從新疆發(fā)改委官網(wǎng)獲悉，為貫徹落實碳達峰、碳中和任務(wù)，持續(xù)推動風(fēng)電、光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，新疆發(fā)改委近日印發(fā)《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電年度開發(fā)建設(shè)方案有關(guān)事項的通知（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。

意見稿提出：2021年，全區(qū)內(nèi)用風(fēng)電、光伏發(fā)電量占全社會用電量的比重不低于 12.5%，后續(xù)根據(jù)國家相關(guān)要求逐年提高，到2025 年全區(qū)非化石能源占一次能源消費比重達到 20%左右。

在保障性項目方面，根據(jù)國家下達新疆2021年度非水電最低消納責(zé)任權(quán)重12.5%，2022年非水電消納責(zé)任權(quán)重最低預(yù)期值13.75%目標，擬安排新疆2021-2022年新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項目保障性并網(wǎng)規(guī)模約5.26GW。2021年 8 月前已通過各地（州、市）競爭優(yōu)選、依法依規(guī)確定的新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，全部納入我區(qū)保障性并網(wǎng)項目范圍，其中光伏項目必須在 2021 年內(nèi)全容量建成并網(wǎng)，風(fēng)電項目必須在2022 年 6 月底前全容量建成并網(wǎng)，以滿足我區(qū)年度非水電最低消納責(zé)任權(quán)重任務(wù)目標需求。

全文如下：

伊犁州發(fā)展改革委、各地（州、市）發(fā)展改革委，國網(wǎng)新疆電力

有限責(zé)任公司：

2021 年是“十四五”規(guī)劃開局之年，風(fēng)電、光伏發(fā)電進入新發(fā)展階段。根據(jù)《國家能源局關(guān)于 2021 年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2021〕25 號）等文件精神，為貫徹落實碳達峰、碳中和任務(wù)，持續(xù)推動我區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，全面提升新能源供應(yīng)保障能力，現(xiàn)就做好自治區(qū)2021 年風(fēng)電、光伏發(fā)電年度開發(fā)建設(shè)有關(guān)事宜通知如下：

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于能源安全新戰(zhàn)略的重要論述，圍繞國家碳達峰、碳中和目標，以及 2030年非化石能源占一次能源消費比重達到 25%左右等任務(wù)，切實貫徹落實好國家和自治區(qū)“十四五”相關(guān)規(guī)劃及相關(guān)工作要求，堅持目標導(dǎo)向，完善發(fā)展機制，釋放消納空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮我區(qū)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，調(diào)動投資主體積極性，推動風(fēng)電、光伏發(fā)電高比例高質(zhì)量躍升發(fā)展，著力提高我區(qū)非化石能源消費比重。2021 年，全區(qū)內(nèi)用風(fēng)電、光伏發(fā)電量占全社會用電量的比重不低于 12.5%，后續(xù)根據(jù)國家相關(guān)要求逐年提高，到2025 年我區(qū)非化石能源占一次能源消費比重達到 20%左右。

嚴格貫徹落實《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號）要求，按照目標導(dǎo)向和權(quán)責(zé)一致原則，根據(jù)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于 2021 年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源〔2021〕704 號）明確的新疆可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重，在確保新能源合理利用率前提下，測算確定我區(qū)完成非水電最低消納責(zé)任權(quán)重所必需的年度新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項目并網(wǎng)規(guī)模和新增核準（備案）規(guī)模，據(jù)此開展年度風(fēng)電、光伏發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)、儲備和跨省區(qū)電力交易等相關(guān)工作。各地（州、市）需督促區(qū)域內(nèi)承擔(dān)消納責(zé)任義務(wù)的市場主體完成年度可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重任務(wù)目標，進一步擴大清潔能源消納空間，助力區(qū)域內(nèi)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)。

我區(qū)完成年度非水電最低消納責(zé)任權(quán)重所必需的新增并網(wǎng)項目屬于保障性并網(wǎng)項目，需通過競爭性配置確定項目業(yè)主，由國網(wǎng)新疆電力有限責(zé)任公司實行保障性并網(wǎng)。納入年度新增保障性并網(wǎng)規(guī)模內(nèi)項目原則應(yīng)在當年建成并網(wǎng)（或按要求的計劃投產(chǎn)時間建成）。對當年完不成保障性并網(wǎng)建設(shè)任務(wù)的地（州、市），將削減其后續(xù)年度風(fēng)電、光伏發(fā)電新增保障性規(guī)模。根據(jù)國家下達我區(qū) 2021 年度非水電最低消納責(zé)任權(quán)重12.5%，2022 年非水電消納責(zé)任權(quán)重最低預(yù)期值 13.75%目標，我區(qū) 2021-2022 年新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項目保障性并網(wǎng)規(guī)模約526 萬千瓦。根據(jù)各地（州、市）新增新能源消納能力，結(jié)合當?shù)匕l(fā)展需求，確定各地（州、市）新增保障性并網(wǎng)規(guī)模。2021年 8 月前已通過各地（州、市）競爭優(yōu)選、依法依規(guī)確定的新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，全部納入我區(qū)保障性并網(wǎng)項目范圍，其中光伏項目必須在 2021 年內(nèi)全容量建成并網(wǎng)，風(fēng)電項目必須在2022 年 6 月底前全容量建成并網(wǎng)，以滿足我區(qū)年度非水電最低消納責(zé)任權(quán)重任務(wù)目標需求。為合理儲備并接續(xù)推進項目布局建設(shè)，根據(jù)保障性并網(wǎng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目實際建設(shè)情況，對各地（州、市）承擔(dān)的保障性并網(wǎng)建設(shè)任務(wù)將適時滾動調(diào)整。

已納入國家、自治區(qū)相關(guān)建設(shè)計劃或?qū)嵤┓桨福?020 年底前已核準（備案）且在核準（備案）有效期內(nèi)的存量風(fēng)電、光伏發(fā)電在建項目直接納入我區(qū)保障性并網(wǎng)項目范圍，相關(guān)項目必須在 2021 年內(nèi)全容量并網(wǎng)（百里風(fēng)區(qū)十三間房區(qū)域已核準風(fēng)電項目必須在 2022 年 6 月底前全容量并網(wǎng)）。逾期未全容量并網(wǎng)項目不再納入年度保障性并網(wǎng)規(guī)模。對長期核準（備案）而不建設(shè)的項目，各地（州、市）發(fā)展改革委應(yīng)及時組織清理。對確實不具備建設(shè)條件的，應(yīng)及時予以廢止。對具備建設(shè)條件但批而不建、長期觀望的企業(yè)，納入?yún)^(qū)域新能源項目建設(shè)失信名單。

對依法依規(guī)建成的存量項目，因電網(wǎng)接入原因未能按照規(guī)定期限及時并網(wǎng)的，國網(wǎng)新疆電力有限公司需做書面說明；對于因送出工程建設(shè)緩慢造成新能源項目并網(wǎng)滯后的，由國網(wǎng)新疆電力有限公司負責(zé)研究給予臨時并網(wǎng)等解決措施。

保障性并網(wǎng)范圍外仍有意愿并網(wǎng)的項目，可通過自建、合建共享或購買服務(wù)等市場化方式落實并網(wǎng)條件后，由國網(wǎng)新疆電力有限責(zé)任公司予以并網(wǎng)。并網(wǎng)條件主要包括配套新增的抽水蓄能、儲熱型光熱發(fā)電、火電調(diào)峰、新型儲能、可調(diào)節(jié)負荷等靈活調(diào)節(jié)能力。

各地（州、市）要積極穩(wěn)妥推進自治區(qū) 2021 年戶用光伏發(fā)電項目建設(shè)，進一步規(guī)范戶用光伏項目管理，新建戶用光伏必須依法依規(guī)辦理備案等手續(xù)，落實各項建設(shè)條件，滿足質(zhì)量安全等要求。度電補貼額度按照國務(wù)院價格主管部門發(fā)布的 2021 年相關(guān)政策執(zhí)行，項目管理和申報程序按照《國家能源局關(guān)于 2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》 （國能發(fā)新能〔2019〕49 號）有關(guān)要求執(zhí)行。在確保安全的前提下，鼓勵有條件的戶用光伏項目配備儲能。戶用光伏發(fā)電項目由國網(wǎng)新疆電力有限公

司保障并網(wǎng)消納。

根據(jù)《國家能源局關(guān)于 2021 年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2021〕25 號）、《新疆維吾爾自治區(qū)火電和風(fēng)電、光伏等公共資源開發(fā)建設(shè)項目公開招標選定業(yè)主暫行辦法》（自治區(qū)人民政府第 201 號令）等文件要求，保障性并網(wǎng)項目統(tǒng)一組織，由自治區(qū)展改革委、國家能源局新疆監(jiān)管辦制定《自治區(qū) 2021 年保障性并網(wǎng)新能源項目競爭配置指導(dǎo)方案》指導(dǎo)各地開展相關(guān)工作；項目所在地的地（州、市）人民政府（行署）為保障性并網(wǎng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目招標人。由自治區(qū)發(fā)展改革委、國家能源局新疆監(jiān)管辦委托第三方評估機構(gòu)全程監(jiān)督保障性并網(wǎng)項目競爭配置工作，并向自治區(qū)發(fā)展改革委、國家能源局新疆監(jiān)管辦出具競爭配置合規(guī)評價性報告；競爭配置工作邀請地（州、市）監(jiān)察部門全程參與。嚴禁項目“未批先建”、先建先得”，嚴禁圈占、倒賣項目（資源）行為，項目完成核準（備案）手續(xù)辦理后未經(jīng)項目許可部門同意，不得更換項目業(yè)主或變更股權(quán)結(jié)構(gòu)。對違規(guī)企業(yè)取消對應(yīng)項目開發(fā)權(quán)，所造成的損失由企業(yè)自行承擔(dān)，并列入失信名單予以懲戒，“十四五”期間不得參與自治區(qū)新能源項目競爭配置。

對能耗雙控目標任務(wù)完成較好的地（州、市），給予激勵，適度增加 2021-2022 年保障性并網(wǎng)規(guī)模；對未完成上一年度能耗雙控目標任務(wù)的地（州、市），適度削減 2021-2022 年保障性并網(wǎng)規(guī)模。對“十四五”能耗強度降低任務(wù)重、能源消費增量多的地（州、市），在年度保障性并網(wǎng)規(guī)模上適度予以傾斜。今后能耗雙控目標任務(wù)完成情況，將作為布局區(qū)域下一年度新增保障性并網(wǎng)規(guī)模的重要依據(jù)之一。對超額完成年度非水可再生能源消納量前 3 位（自治區(qū)內(nèi)排名）的市場主體，在參與下一年度保障性并網(wǎng)競爭優(yōu)選工作中給予激勵。

各地 （ 州 、 市 ） 發(fā)展改革委要持續(xù)深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序，不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項目開發(fā)建設(shè)的門檻。要統(tǒng)籌資源開發(fā)條件和電源送出通道，科學(xué)合理選取新能源布點，積極落實項目建設(shè)條件，推動出臺土地、財稅和金融等支持政策，減輕新能源開發(fā)建設(shè)不合理負擔(dān)，調(diào)動各類市場主體投資積極性。要加大與自然資源、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)等部門的溝通協(xié)調(diào)，為風(fēng)電、光伏發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

切實履行屬地管理職能，監(jiān)督指導(dǎo)新能源企業(yè)嚴格按照相關(guān)規(guī)定和承諾推進項目建設(shè)，確保工程質(zhì)量、建設(shè)安全和生產(chǎn)安全。按月在國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺填報、更新核準（備案）、開工、在建、并網(wǎng)等項目信息。國網(wǎng)新疆電力有限公司要根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司關(guān)于做好新能源配套送出工程投資建設(shè)有關(guān)事項的通知》（發(fā)改辦運行〔2021〕445 號)精神，高度重視新能源配套工程建設(shè)，采取切實行動，盡快解決并網(wǎng)消納矛盾，滿足快速增長的并網(wǎng)消納需求。

對建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時序不匹配的新能源配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)（經(jīng)與發(fā)電企業(yè)雙方協(xié)商同意，可在適當時機由國網(wǎng)新疆電力有限公司依法依規(guī)進行回購），確保送出工程與電源建設(shè)的進度相匹配。要簡化接網(wǎng)流程、方便接網(wǎng)手續(xù)辦理，推廣新能源云平臺，主動服務(wù)新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。要加強接網(wǎng)工程建設(shè)，對納入保障性并網(wǎng)規(guī)模的項目辦理并網(wǎng)接入開辟綠色通道，確保項目及時并網(wǎng)，滿足我區(qū)年度非水電最低消納責(zé)任權(quán)重任務(wù)目標需求；推動已落實市場化并網(wǎng)條件的項目實現(xiàn)“能并盡并”，不得附加額外條件。做好我區(qū)新能源消納情況及預(yù)測分析，每月 10 日前向自治區(qū)發(fā)展改革報送新能源并網(wǎng)和消納情況，助力引導(dǎo)我區(qū)新能源行業(yè)理性投資、有序建設(shè)。

國家能源局新疆監(jiān)管辦做好項目競爭性配置、電網(wǎng)送出工程建設(shè)及回購、項目并網(wǎng)消納等事項的監(jiān)管，保障我區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)運行規(guī)范有序。自治區(qū)發(fā)展改革委會同國家能源局新疆監(jiān)管辦進一步加強可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重落實情況監(jiān)測評估，根據(jù)國家及自治區(qū)可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃明確的方向和任務(wù)，引導(dǎo)和敦促各地（州、市）風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)。