近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動方案的通知》(以下簡稱《行動方案》)提出，到2025年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格主要由市場決定，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價(jià)機(jī)制全面確立，能源資源價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善。

《行動方案》特別強(qiáng)調(diào)，改革要重點(diǎn)圍繞助力“碳達(dá)峰、碳中和”(以下簡稱“雙碳”)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。其中，深入推進(jìn)能源價(jià)格改革方面，要發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的激勵(lì)、約束作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

在全球能源低碳轉(zhuǎn)型的背景下，能源價(jià)改，更增添了“雙碳”目標(biāo)壓力。

從《行動方案》提出的舉措看，本次價(jià)改涉及電力、石油、天然氣領(lǐng)域，包括深化電價(jià)改革、完善綠色電價(jià)政策、穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣價(jià)格改革以及完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制4個(gè)方面。

南網(wǎng)傳媒全媒體記者注意到，其中有不少具體舉措直擊“雙碳”目標(biāo)主題。比如，針對高耗能、高排放行業(yè)，完善差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，強(qiáng)化與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同，促進(jìn)節(jié)能減碳；完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制，建立新型儲能價(jià)格機(jī)制等。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)同志5月25日表示，我國要用10年、40年左右的時(shí)間，有序推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務(wù)依然十分艱巨。“十四五”時(shí)期深化能源價(jià)格改革將緊緊圍繞此目標(biāo)，在充分考慮相關(guān)方面承受能力的基礎(chǔ)上，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的激勵(lì)、約束作用，促進(jìn)能源供給結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型和推動能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

市場化仍然是價(jià)改不可動搖的方向。對于能源領(lǐng)域而言，《行動方案》仍舊沿用“管住中間、放開兩頭”的思路，繼續(xù)深化推進(jìn)電力、油氣改革，提出到2025年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格主要由市場決定。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)表示，價(jià)格機(jī)制改革是市場體系改革最重要的方面之一。此次對價(jià)格機(jī)制改革的全面部署，對于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、進(jìn)一步完善市場配置資源功能、使市場在資源配置當(dāng)中發(fā)揮決定性作用，具有非常重大的意義。

原標(biāo)題：國家發(fā)改委印發(fā)“十四五”價(jià)改行動方案能源價(jià)格要改 “雙碳”目標(biāo)也要達(dá)成

與此同時(shí)，能源領(lǐng)域自有其特殊性。《行動方案》稱，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，將全面確立科學(xué)定價(jià)機(jī)制。

“這意味著，政府仍將在一定程度上，對電網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)價(jià)格進(jìn)行干預(yù)。”南網(wǎng)能源院電力改革項(xiàng)目經(jīng)理張翔認(rèn)為，我國社會主義制度的特殊國情決定了，不能照搬西方社會全盤市場化思路，“政府有責(zé)任通過宏觀調(diào)控，來保障能源安全性和經(jīng)濟(jì)性，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。”

“能源改革，價(jià)格是核心，市場化是方向，但底線是價(jià)格機(jī)制不能亂了。”華南理工大學(xué)電力經(jīng)濟(jì)與電力市場研究所所長陳皓勇認(rèn)為，能源價(jià)改，尤其是電價(jià)改革，是最復(fù)雜的產(chǎn)品價(jià)改之一，“不能完完全全交給市場，需要政府加以干預(yù)。”

多目標(biāo)下的價(jià)改，或牽涉更深層次體制機(jī)制問題

由于添加了“雙碳”目標(biāo)，能源價(jià)改需要考量的問題更多了。

“可能以前就是考慮價(jià)格及相關(guān)問題，目標(biāo)較少；現(xiàn)在不行了，還得考慮低碳環(huán)保問題，有多個(gè)目標(biāo)了。”中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源經(jīng)濟(jì)室主任朱彤表示。

因此，他認(rèn)為，能源價(jià)改，要與能源低碳轉(zhuǎn)型的整體思路有機(jī)結(jié)合起來。“轉(zhuǎn)型要怎么轉(zhuǎn)?不是簡單地提高可再生能源比例，降低化石能源比例。轉(zhuǎn)型不是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，而是系統(tǒng)轉(zhuǎn)型問題。”他說。

從國際能源轉(zhuǎn)型趨勢看，我國現(xiàn)有以化石能源為主體的能源系統(tǒng)，已不適應(yīng)向以可再生能源為主體的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變的趨勢。

“當(dāng)今能源市場規(guī)則，也是為了滿足過去火力發(fā)電為主和沒有需求側(cè)響應(yīng)的能源系統(tǒng)而設(shè)計(jì)的，沒有考慮新能源特性。”陳皓勇表示，在“雙碳”目標(biāo)下，電力市場改革已成世界性難題，我國沒有完美的市場設(shè)計(jì)可以照搬。

“可再生能源的間接性、波動性特點(diǎn)，決定了能源電力系統(tǒng)要朝著靈活性轉(zhuǎn)變。所以，我們深化價(jià)改，就是要想方設(shè)法，適應(yīng)這種趨勢，把電力系統(tǒng)中的靈活性釋放出來。”朱彤稱，這其中不只是價(jià)格問題，還牽涉到“更深層次的體制機(jī)制問題”。

張翔也表示，能源轉(zhuǎn)型中的很多問題，看似是價(jià)格問題，實(shí)際上需要從更多角度統(tǒng)籌考慮。

《行動方案》提到，要完善風(fēng)光儲及電網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制。“如果只考慮價(jià)格因素，可以完全通過市場定價(jià)，可高可低；但現(xiàn)實(shí)不是這樣，政府要考慮民生、重點(diǎn)單位用電等因素，價(jià)格不能無限高。對于剛剛脫貧的老百姓，突然說取消補(bǔ)貼，可行嗎?”張翔感慨，“實(shí)際情況，往往比理論設(shè)想復(fù)雜得多。”

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)表示，正因如此，才更考驗(yàn)政府的智慧。當(dāng)面對多個(gè)目標(biāo)任務(wù)時(shí)，如何通過政策調(diào)控求得平衡，這是政府在價(jià)改中需要仔細(xì)考慮的問題。

“打個(gè)比方，當(dāng)能源價(jià)格與安全發(fā)生沖突時(shí)，該怎么辦?我覺得安全永遠(yuǎn)是第一位的。”林伯強(qiáng)觀點(diǎn)鮮明，“這時(shí)候價(jià)格就可以適當(dāng)放一放。”