全國人大代表，寧夏電力投資集團有限公司信息中心業務主管方敏認為，西部地區利用風光資源優勢，大力發展新能源產業，付出了艱苦卓絕的努力。西部地區受負荷增速較緩限制、可再生能源裝機發展與消納能力不匹配等因素影響，難以滿足可再生能源消納需求，需要國家政策支持，在全國范圍內實現資源優化配置。

2019年，國家發改委出臺《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》，決定對各省級行政區域設定可再生能源電力消納責任權重，并以“非水可再生能源發展和利用現狀”為設定依據，也就是說：非水可再生能源發展好、消納比率高的省份承擔更大的消納責任。這種不搞“一刀切”的做法看似公平公正，實際上為不發達地區增加了壓力，未充分帶動新能源電力發展和消費先進地區的積極性。

如寧夏2019年、2020年非水可再生能源消納責任權重為18%、22%，浙江為6.5%、7.5%，上海為2.8%、4.0%，江蘇為6.5%、7.5%。相較中東部地區，寧夏等西部用電量小省承擔了更多的新能源消納責任，而浙江、上海、江蘇等全社會用電量為寧夏的10倍以上，其非水可再生能源消納比重提升一個百分點相當于寧夏非水可再生能源消納比重提升10個百分點以上。

此外，為促進西部地區新能源低價外送，通知要求，外送通道中新能源占比不低于30%，新能源交易形成了買方市場的整體態勢。目前，西部地區均以較低電價向外省銷售（2020年，寧夏電網外送電價220元至260元每千千瓦時），過低的電價無法彌補輔助服務成本支出。

同時，為滿足受電省對穩定電力的需求，送電省承擔更多調峰責任。受天氣影響，可再生能源發電不穩定，需火電機組開展深度調峰改造提供調峰、調頻、備用服務。火電機組深度調峰改造成本巨大，當前，容量備用機組開工不足、調峰補貼力度小，靈活性資源得不到相應投資回報、煤電企業普遍虧損。

碳達峰目標與碳中和愿景需要付出艱苦卓絕努力，需要全國共同承擔方能完成。

方敏建議，全國一盤棋考慮，優化非水可再生能源消納責任權重指標，縮小地區間責任權重指標差異，使各地區均衡承擔消納責任。推進特高壓電力通道建設，發揮西部地區清潔能源資源優勢，進一步優化新能源全國范圍內配置。最終實現“東西共同發展”“環境與經濟協調發展”的雙贏目標。（完）