日前，國家能源局下發《關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知（征求意見稿）》（簡稱《通知》），對2021年及“十四五”新能源開發給出許多方向性意見。

在新能源消納問題上，文件提出保障性并網、市場化并網兩種方式。其中，保障性并網由各省能源主管部門以項目上網電價或同一業主在運補貼項目減補金額等為標準開展競爭性配置。這就意味著，如果企業減少補貼將優先獲得保障性消納額度。

文件強調，優先鼓勵保障性并網規模與減補金額相掛鉤，原則上各省應有不少于三分之一的保障性并網規模定向用于存在欠補的企業以減補獲得保障性并網資格。

對此，一位不愿具名的風電開發企業高層表示，（看到）這一規定感覺是在賣路條，現在還處在征求意見階段，最終能否落地，還是要看大家的反應。

可以預見的是，隨著技術進步，風電、光伏發電度電成本將低于煤電，即使是平價上網，新能源項目的盈利仍然可期。因此，開發商通過減少補貼置換開發資源，或將是跑馬圈地的新策略。

文件也就存量項目建設給出指導意見。2018年底前核準但2020年仍未并網的在建陸上風電項目，列入2020年國家競價補貼清單但2021年上半年仍未并網的在建光伏發電項目，以及2019年和2020年核準（備案）的競價風電項目和平價風電、光伏發電示范項目等存量項目如在2021年底前并網的均直接納入2021年保障性并網規模。

2018年底前核準但2020年底前尚未并網的在建陸上風電項目、列入2020年國家競價補貼清單但2021年上半年仍未并網的在建光伏發電項目，如2021年底前仍不能并網的，不再納入后續年度保障性并網規模。

根據上述條款，可以確定，2021年是新能源開發享受補貼的最后一年。

相與以往的管理辦法相比，《通知》最大的變化之一是新能源項目組織管理權的下放。文件指出，各省級能源主管部門應按照國家明確的本地消納責任權重，測算確定2021、2022年年度保障性并網規模。具體工作包括：組織2021年擬并網的存量項目納入2021年度保障性并網規模；根據2021年度保障存量項目并網后剩余保障性并網規模和2022年度保障性并網規模，按照前述原則編制競爭性配置方案，組織開展保障性并網競爭性配置，確定納入2021、2022年度保障性并網規模的新增項目。

事實上，在碳中和目標驅動下，能源央企、國企與地方政府的合作均在擴大和深化。出手往往都是戰略性合作的大協議。若《通知》落地，開發商與地方政府將進一步綁定。

此外，文件還釋放信號，2021年戶用光伏仍然享受國家財政補貼，但補貼額度未定。而且，戶用光伏發電項目不占用年度保障并網規模，直接并網消納。

值得注意的是，文件特別提到，2021年，風電、光伏發電發電量占全社會用電量的比重達到11%左右。