特朗普政府的能源政策。重振美國(guó)在氣候治理、清潔能源技術(shù)、制造業(yè)和能源行業(yè)發(fā)展方面的全球領(lǐng)導(dǎo)力。美國(guó)能源政策經(jīng)歷了一系列演變。

根據(jù)美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)拜登的預(yù)告，在他就任總統(tǒng)的第一天，美國(guó)將重新加入《巴黎協(xié)定》。此類跡象表明，入主白宮后，奉行多邊主義的拜登有望很大程度上回調(diào)特朗普的既定政策，包括能源政策。

在過去歷屆美國(guó)政府中，能源政策通常會(huì)隨政府更替而發(fā)生變化，并對(duì)美國(guó)乃至全球造成深遠(yuǎn)影響。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)重要命脈的能源，與政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境都有密切聯(lián)系，地位舉足輕重，其政策走向格外引人關(guān)注。

縱觀第二次世界大戰(zhàn)以來的發(fā)展歷史，受能源供需情況、地緣政治以及政府治理能力等因素影響，美國(guó)能源政策經(jīng)歷了一系列演變。

20世紀(jì)40至60年代：能源政策寬松自由。在此階段，美國(guó)國(guó)內(nèi)主要能源政策傾向于防止石油進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)的沖擊；國(guó)際方面，政府強(qiáng)調(diào)保障盟國(guó)石油安全，以服務(wù)于其世界霸權(quán)地位。

20世紀(jì)70至90年代：強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)，強(qiáng)化能源安全。國(guó)內(nèi)主要進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，并實(shí)施節(jié)能政策，能源供需矛盾逐漸緩和；國(guó)際方面，主導(dǎo)成立了國(guó)際能源署，制定最低保護(hù)價(jià)政策以促進(jìn)國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，保障國(guó)家能源安全。

21世紀(jì)以來：兼顧市場(chǎng)機(jī)制和政府政策調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)能源獨(dú)立與清潔能源發(fā)展。這一時(shí)期，國(guó)際地緣政治態(tài)勢(shì)復(fù)雜多變，歷任政府雖然采取的舉措不盡相同，但都致力于降低美國(guó)的能源對(duì)外依存度，增加國(guó)內(nèi)能源供給，推進(jìn)節(jié)能以及大量使用清潔能源，實(shí)現(xiàn)能源供給的多元化。

奧巴馬自2009年上任后先后提出了美國(guó)能源新政、汽車節(jié)能減排計(jì)劃和美國(guó)聯(lián)邦政府創(chuàng)新戰(zhàn)略，將新能源技術(shù)作為創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施的突破口。盡管很多具體政策未能得到有效實(shí)施，但奧巴馬時(shí)期美國(guó)能源生產(chǎn)形勢(shì)還是發(fā)生了顯著變化。氣候政績(jī)空前優(yōu)異，保護(hù)了逾2.65億英畝（約合107.2萬平方千米）的公共土地和水域，清潔能源政策成效顯著。

在支持大規(guī)模開采天然氣、支持核能等清潔能源以及生物燃料開發(fā)等方面，特朗普政府的能源政策與奧巴馬政府保持了一定的連貫性，但其能源政策所秉持的總體理念與奧巴馬政府南轅北轍。就任總統(tǒng)的第一天，特朗普即發(fā)布“美國(guó)第一能源計(jì)劃”，其核心措施是發(fā)展化石能源，此后所有行動(dòng)舉措都圍繞著消除煤炭、石油、天然氣生產(chǎn)的障礙而展開。國(guó)內(nèi)政策上“為油氣松綁”，積極鼓勵(lì)化石能源生產(chǎn)；國(guó)際往來上“促油氣外銷”，積極擴(kuò)大化石能源出口。同時(shí)，“以油氣為籌碼”，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全與對(duì)外政策目標(biāo)時(shí)頻繁借力能源工具。

特朗普任上的這幾年，美國(guó)石油和天然氣產(chǎn)量激增，國(guó)際能源地位提高。美國(guó)能源信息署發(fā)布的《能源短期展望報(bào)告》指出，2019年美國(guó)石油出口量首次超過進(jìn)口量，甚至一度超越沙特，成為全球最大原油出口國(guó)。根據(jù)英國(guó)石油公司發(fā)布的《2020年世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒（第69版）》，2019年全球天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)了1320億立方米，其中美國(guó)增長(zhǎng)量為850億立方米，幾乎占據(jù)了全球凈增長(zhǎng)的2/3。

特朗普政府的能源政策，在化石能源生產(chǎn)與出口、能源安全方面均取得了一定成效，但這種“美國(guó)優(yōu)先”和“賺快錢”的能源政策，加劇了世界能源市場(chǎng)供應(yīng)過剩，同時(shí)也加速改變了現(xiàn)有國(guó)際能源格局和能源地緣政治，更對(duì)全球氣候環(huán)境造成了不可估量的破壞。

拜登堪稱美國(guó)國(guó)會(huì)中推動(dòng)氣候變化議題的先驅(qū)，曾參與起草氣候控制法案，其在奧巴馬政府內(nèi)擔(dān)任副總統(tǒng)期間也積極規(guī)范碳排放，始終支持清潔能源和氣候治理。從拜登在此次總統(tǒng)競(jìng)選中發(fā)表的講話來看，他在能源政策方面延續(xù)了民主黨一貫的立場(chǎng)和主張，旗幟鮮明地為清潔能源站臺(tái)。他表示支持清潔能源革命，并決心挽回特朗普任期內(nèi)對(duì)氣候造成的破壞。

競(jìng)選期間，拜登多次強(qiáng)調(diào)石油行業(yè)帶來的嚴(yán)重污染，及其被可再生能源取代的必要性。拜登在競(jìng)選綱領(lǐng)中給出了非常詳細(xì)的綠色能源計(jì)劃，其實(shí)施核心包括新能源的研發(fā)、廣泛應(yīng)用與對(duì)傳統(tǒng)能源的替代升級(jí)。同時(shí)，拜登還做出了多項(xiàng)促進(jìn)清潔能源發(fā)展的承諾，包括在未來4年內(nèi)投資2萬億美元來實(shí)現(xiàn)能源100%的清潔化和車輛零排放；制定更加嚴(yán)格的燃油排放新標(biāo)準(zhǔn)，確保100%新銷售的輕中型車輛實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化等。

他還表示，將在未來10年內(nèi)對(duì)清潔能源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資4000億美元；在2030年年底前部署超過50萬個(gè)新的公共充電網(wǎng)點(diǎn)，同時(shí)恢復(fù)全額電動(dòng)汽車稅收抵免；到2030年將海上風(fēng)能增加一倍；到2050年之前達(dá)到“凈零排放”（即通過植樹造林、碳捕集捉等方式抵消碳排放）。

拜登以“綠色新政”為框架，回應(yīng)氣候挑戰(zhàn)，依托技術(shù)創(chuàng)新、需求激發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施投資三大支柱，意在以清潔能源為杠桿，撬動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)；借氣候變化問題的溢出效應(yīng)，重振美國(guó)在氣候治理、清潔能源技術(shù)、制造業(yè)和能源行業(yè)發(fā)展方面的全球領(lǐng)導(dǎo)力。

入主白宮后，拜登可能將尋求扭轉(zhuǎn)特朗普任期內(nèi)對(duì)石油和天然氣行業(yè)的放松管制措施，同時(shí)實(shí)施從化石燃料中“合理過渡”的政策，試圖建立結(jié)構(gòu)性的經(jīng)濟(jì)和政策支持方案，以刺激清潔能源的發(fā)展。大西洋理事會(huì)全球能源中心主任蘭道夫·貝爾稱，拜登的氣候和能源計(jì)劃頗具雄心，但由于參議院可能仍由共和黨控制，政策推行或?qū)⑹茏琛０莸呛芸赡軐⒐ぷ髦攸c(diǎn)放在減少對(duì)化石燃料的需求上，限制甲烷排放，鼓勵(lì)發(fā)展碳捕集與封存技術(shù)。

從其所秉持的總體理念來看，拜登的立場(chǎng)應(yīng)與奧巴馬時(shí)期無異。但當(dāng)今世界能源發(fā)展面臨著一系列新的不確定因素，尤其是受到全球化走勢(shì)和地緣政治變動(dòng)等方面的影響，拜登團(tuán)隊(duì)制定的能源政策將不會(huì)僅僅是奧巴馬時(shí)期的翻版，也將對(duì)時(shí)局做出回應(yīng)。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情在國(guó)際上尚未得到有效遏制，各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢。發(fā)展新能源的前期投入高，回報(bào)周期長(zhǎng)，貫徹新能源政策可能會(huì)使美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩。在美元與石油掛鉤的結(jié)算方式下，大力發(fā)展新能源在某種程度上是對(duì)既有美元體系的打擊，勢(shì)必經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)的陣痛期。美國(guó)是否能承受住這樣的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)，以及在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的緊迫性與發(fā)展新能源、應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫性之間，如何尋找到一個(gè)平衡點(diǎn)等，都有待進(jìn)一步觀察。

與此同時(shí)，國(guó)際油氣市場(chǎng)震蕩。特朗普政府掀起的針對(duì)多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易戰(zhàn)，使得世界各大經(jīng)濟(jì)體央行貨幣政策收緊，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景不明，加劇了國(guó)際市場(chǎng)對(duì)能源需求增長(zhǎng)放緩的擔(dān)憂。

國(guó)際能源署預(yù)計(jì)未來幾年國(guó)際原油市場(chǎng)將延續(xù)供大于求的態(tài)勢(shì)，油價(jià)將維持低位震蕩，難以有效提振。而廉價(jià)的石油和天然氣唾手可得，不管是在美國(guó)國(guó)內(nèi)還是新興市場(chǎng)，對(duì)清潔能源的需求都將受到抑制。雖然投資清潔能源技術(shù)也可以作為經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的一部分，但美國(guó)參眾兩院很難就清潔能源立法達(dá)成一致。

在未來的幾十年里，世界能源的面貌將會(huì)發(fā)生根本性改變。這些變化不僅與能源自身的演進(jìn)有關(guān)，而且涉及能源系統(tǒng)發(fā)展和運(yùn)行模式的根本性轉(zhuǎn)變。在各種因素的作用下，不同層面的能源政策將面臨新的威脅和挑戰(zhàn)。

（作者系浙江外國(guó)語學(xué)院環(huán)地中海研究院助理研究員）