律回春暉漸，萬象始更新。在春天的腳步聲中，2021年全國兩會將如約而至。作為“十四五”開局之年，以及我國作出“碳中和”承諾后的第一年，面對由來已久的可再生能源發電裝機大規模增長必須面對的消納等難題，如何化解發展瓶頸且促進行業的高質量發展？如何制定切實可行的減排目標？無疑將是今年兩會熱門話題，也將是能源行業關注的焦點。

在2021年全國兩會到來之際，記者就2020年全國兩會新能源相關議案、提案的辦理情況及其行業發展問題，采訪了國家能源局相關負責人。

推動可再生能源電力裝機大規模增長，是推動能源轉型、實現“碳中和”目標的關鍵環節。2020年全國兩會期間，全國人大代表曹仁賢就建議，大幅提高“十四五”期間可再生能源占比，提高可再生能源規劃的前瞻性和預見性，將2030年我國非化石能源消費規劃占比提高到25%，2050年實現非化石能源消費占比提高到50%。

事實上，推動可再生能源裝機規模的持續擴大和在能源系統中占比的不斷提升，是我國能源行業長期以來堅持的發展方向。記者從國家能源局了解到，2020年，我國可再生能源裝機規模穩步擴大，新增風電裝機7167萬千瓦，新增光伏發電裝機4820萬千瓦；截至2020年底，我國水電裝機總規模達到3.7億千瓦（其中抽水蓄能3149萬千瓦）、風電裝機達到2.81億千瓦、光伏發電總裝機達到2.53億千瓦。

國家能源局相關負責人向記者表示，國家能源局將深入貫徹落實我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值、努力爭取2060年前實現碳中和，到2030年非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右，風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上等重大目標。結合“十四五”可再生能源規劃研究編制工作，堅持目標導向，加快發展非化石能源，滿足能源增量需求的同時，盡可能更多地替代存量，壓減化石能源消費；堅持低成本、市場化優先發展新能源，優化風電、光伏發電集中和分布式開發布局，加強重點水電工程開發建設，協調推進生物質發電和供熱、生物質天然氣發展。

該負責人告訴記者，國家能源局將持續做好可再生能源發展的頂層設計，強化規劃科學性、前瞻性和約束性，科學合理確定可再生能源發展目標和發展時序，統籌可再生能源開發、輸送、利用各環節的部署安排，積極促進可再生能源產業持續健康發展。

在我國風電、光伏發電的發展歷程中，消納難題在近年來兩會中受到廣泛熱議。在去年兩會期間，全國政協委員武鋼建議，盡快出臺可再生能源電力消納制度考核管理辦法，開展綠色電力證書強制約束交易；全國政協委員南存輝則提出關于完善綠證交易和可再生能源配額制的提案。

關于可再生能源配額制度，記者從國家能源局了解到，近年來，國家發改委、國家能源局不斷建立完善政策體系，保障可再生能源優先消納利用。2019年5月，印發《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》，明確了各省（區、市）“十三五”時期應消納的可再生能源消費占比責任權重，并建立了相應的監測評價和考核機制，消納保障機制自2020年起正式實施；2020年5月，《關于印發各省級行政區域2020年可再生能源電力消納責任權重的通知》明確提出，2020年各省（區、市）可再生能源電力總量和非水電消納責任權重考核指標，并對消納責任權重執行情況進行評估，督促承擔消納責任的市場主體落實消納責任。

國家能源局相關負責人表示，下一步，國家能源局將認真組織有關方面做好可再生能源電力消納保障機制的考核評價工作，并探索通過市場化方式擴大可再生能源消納，確保可再生能源優先消納利用；同時，結合立法修法工作，積極推動將可再生能源電力消納保障機制作為一項明確制度寫入相關法律法規，為促進可再生能源發展和消納利用提供法律制度保障。

據記者了解，國家能源局高度重視并積極推動可再生能源電力消納保障機制和綠色電力證書交易制度建設工作。《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》明確了建立消納保障機制與綠證市場的銜接機制，市場主體除實際消納可再生能源電量外，可選擇通過消納量轉讓和自愿認購綠證兩種方式完成消納責任權重；同時，明確了消納保障機制與能耗“雙控”考核的銜接機制，對于實際完成消納量超過本區域激勵性消納責任權重對應消納量的省級行政區域，超出激勵性消納責任權重部分的消納量折算的能源消費量不納入該區域能耗“雙控”考核。

“國家能源局贊同武鋼、南存輝委員提出的關于開展綠證強制約束交易的建議。”國家能源局相關負責人告訴記者，一方面通過綠證交易可以體現可再生能源發電價值，另一方面通過綠證交易，能為發電企業帶來收益，減輕補貼壓力。可再生能源電力消納保障機制是未來風電、光伏發電全面平價上網條件下、市場化條件下保障可再生能源持續健康發展的重要基礎性制度，國家能源局高度重視并加快推進落實。他透露，目前，國家能源局正在加快組織開展建設覆蓋全國的綠色電力證書和可再生能源電力超額消納量市場化交易技術支持體系，實現對各類承擔消納責任的市場主體落實可再生能源電力消納責任權重的監測核算與考核評估。

該負責人指出，下一步，國家能源局將持續完善可再生能源電力消納保障機制下的綠色電力證書交易制度，進一步擴大綠色證書市場規模和交易范圍，進一步確保兩者的有序銜接，為促進可再生能源消納機制下的綠證交易提供制度保障，并繼續落實好能耗“雙控”考核與消納保障機制、綠證交易制度之間的銜接，促進可再生能源產業健康可持續發展。

近年來，在風電、光伏發電裝機實現規模化增長的同時，新能源產業鏈的高質量發展也同樣備受關注。隨著全面平價上網時代的到來，可再生能源的持續高質量發展將成為大規模替代化石能源，保障“碳達峰”“碳中和”目標實現的關鍵。

在2020年全國兩會上，全國政協委員陳進行提出，抓住新基建發展契機，統籌規模化開發和分布式發展、核心技術研發和輔助技術支撐、增量和存量升級、消納機制和商業模式等關系，促進可再生能源高質量發展。

記者了解到，2020年，在以習近平總書記為核心的黨中央堅強領導下，國家能源局深入貫徹黨中央、國務院關于統籌疫情防控和經濟社會發展的決策部署，緊緊圍繞“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，以壯大清潔能源產業為重點，著力加強行業管理，著力發揮市場機制作用，不斷優化可再生能源產業發展布局，努力推動可再生能源高質量發展。

該負責人表示，下一步，國家能源局將堅持清潔低碳、安全高效的發展方針，遵循“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，以改革創新為根本動力，以深化能源供給側和需求側結構性改革為主線，統籌可再生能源高比例發展和產業安全，健全以消納責任權重與市場競爭相結合的市場化發展模式，提升可再生能源基礎研究和共性技術創新能力，全面提高產業發展規模、質量和效益，顯著增強產業核心競爭力和產業鏈供應鏈保障能力，加快建成現代化可再生能源產業體系，引領能源生產和消費革命，實現可再生能源與自然和諧共生，促進構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，著力推動我國可再生能源高質量發展。

原標題：回眸新能源“征途” 展望“碳中和”時代——國家能源局辦理2020年兩會新能源議案、提案情況綜述