旨在為煤電紓困的大型央企煤電資源整合大幕徐徐拉開，五大發(fā)電集團(tuán)將在甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏5省區(qū)形成“一家央企一個(gè)省區(qū)”的格局。

據(jù)中國(guó)能源報(bào)5月23日?qǐng)?bào)道，一份名為國(guó)務(wù)院國(guó)資委《關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合第一批試點(diǎn)首批劃轉(zhuǎn)企業(yè)名單的通知》的文件顯示，中國(guó)華能、中國(guó)大唐、中國(guó)華電、國(guó)家電投、國(guó)家能源集團(tuán)根據(jù)《中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合試點(diǎn)方案》，將在甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏5個(gè)試點(diǎn)區(qū)域開展第一批試點(diǎn)。第一批試點(diǎn)共涉及48戶煤電企業(yè)（或項(xiàng)目），其中，40家劃轉(zhuǎn)（38戶將于2020年6月30日前劃轉(zhuǎn)、2戶于發(fā)電項(xiàng)目竣工后一年內(nèi)劃轉(zhuǎn)）、8戶暫不劃轉(zhuǎn)（5戶煤電一體化項(xiàng)目、2戶自備電廠、1戶已簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議）。

據(jù)澎湃新聞了解，該文件要求五大發(fā)電集團(tuán)抓緊開展上述已達(dá)成一致意見的煤電企業(yè)（項(xiàng)目）劃轉(zhuǎn)工作。這意味著此前因疫情等原因推進(jìn)不順的煤電資源區(qū)域整合，首批試點(diǎn)的38家企業(yè)距離最后劃轉(zhuǎn)日期僅剩下不到40天。

這一煤電資源區(qū)域整合計(jì)劃去年一經(jīng)發(fā)布，便在業(yè)內(nèi)引發(fā)嘩然。持支持態(tài)度者認(rèn)為，這是最高效的煤電紓困方式。但更多的業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，煤電資源整合將形成寡頭市場(chǎng)，直接導(dǎo)致電改9號(hào)文發(fā)布以來(lái)的省級(jí)電力市場(chǎng)建設(shè)折戟。也有業(yè)內(nèi)人士曾對(duì)澎湃新聞感慨，煤電企業(yè)以國(guó)有企業(yè)為主，連續(xù)虧損面臨國(guó)有資產(chǎn)流失、影響就業(yè)穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)，在這一系列緊迫問題面前，究竟該用計(jì)劃手段還是市場(chǎng)機(jī)制解決虧損，已經(jīng)成為次要的考量。

去年12月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委下發(fā)《中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合試點(diǎn)方案》（下稱《方案》），在多次征求各企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，將甘肅、陜西（不含國(guó)家能源集團(tuán)）、新疆、青海、寧夏5個(gè)煤電產(chǎn)能過剩、煤電企業(yè)連續(xù)虧損的區(qū)域納入第一批試點(diǎn)。按照區(qū)域牽頭單位劃分，由中國(guó)華能牽頭甘肅、中國(guó)大唐牽頭陜西、中國(guó)華電牽頭新疆、國(guó)家電投牽頭青海、國(guó)家能源集團(tuán)牽頭寧夏，開展煤電資源整合。

根據(jù)《方案》，原則上根據(jù)5家集團(tuán)所在省級(jí)區(qū)域煤電裝機(jī)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)效益確定牽頭單位，同時(shí)綜合考慮了地區(qū)電價(jià)、過剩產(chǎn)能消納、煤電聯(lián)營(yíng)、各企業(yè)區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃等因素。本輪資源整合試點(diǎn)從2019年開始啟動(dòng)，試點(diǎn)時(shí)間3年左右。試點(diǎn)整合目標(biāo)為：力爭(zhēng)到2021年末，試點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，煤電協(xié)同持續(xù)增強(qiáng)，運(yùn)營(yíng)效率穩(wěn)步提高，煤電產(chǎn)能壓降四分之一至三分之一，平均設(shè)備利用小時(shí)明顯上升，整體減虧超過50%，資產(chǎn)負(fù)債率明顯下降。

兩年多之前，發(fā)電行業(yè)曾發(fā)生過另一場(chǎng)重組——2017年8月，國(guó)電集團(tuán)與全球最大煤企神華集團(tuán)合并重組為國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司。國(guó)資委在重組大會(huì)上稱，兩家企業(yè)重組，有利于理順煤電關(guān)系、實(shí)現(xiàn)煤電一體化發(fā)展，提升企業(yè)整體盈利能力和經(jīng)營(yíng)效益。

近年來(lái)，由于電力市場(chǎng)過剩、煤價(jià)高位震蕩無(wú)法通過上網(wǎng)電價(jià)上漲來(lái)疏導(dǎo)、新能源快速發(fā)展擠壓煤電生存空間等原因，煤電行業(yè)再次步入困難時(shí)期。發(fā)電集團(tuán)人士曾撰文稱，除虧損外，發(fā)電集團(tuán)的資產(chǎn)負(fù)債率長(zhǎng)期高位運(yùn)行，盡管比2008年85%最高時(shí)有所下降，2018年仍接近78%，巨額財(cái)務(wù)費(fèi)用侵蝕當(dāng)期利潤(rùn)。云貴川、東北、青海、河南等區(qū)域的煤電企業(yè)整體虧損，一些煤電企業(yè)資不抵債，依靠集團(tuán)擔(dān)保、委貸維持生存，有的甚至被關(guān)停、破產(chǎn)，少數(shù)電力上市公司業(yè)績(jī)難以好轉(zhuǎn)，面臨被ST、退市的風(fēng)險(xiǎn)。

2018年以來(lái)，火電行業(yè)頻頻出現(xiàn)破產(chǎn)清算案例。分區(qū)域看，中央發(fā)電企業(yè)煤電資產(chǎn)主要分布在全國(guó)30個(gè)省份，其中15個(gè)省份2018年央企煤電業(yè)務(wù)整體虧損，主要集中在東北、西南、西北等地區(qū)；另15個(gè)省份2018年煤電業(yè)務(wù)整體盈利，主要集中在華東、華北、華南等地區(qū)。

央企煤電資源區(qū)域整合的范圍或?qū)⒗^續(xù)擴(kuò)大：根據(jù)中國(guó)能源報(bào)前述報(bào)道，東北地區(qū)及西南地區(qū)部分省份也將視第一批試點(diǎn)情況開展相關(guān)試點(diǎn)。

從“計(jì)劃電”、“市場(chǎng)煤”到“計(jì)劃電”、“長(zhǎng)協(xié)煤”，再到去年煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制與標(biāo)桿電價(jià)機(jī)制正式退出歷史舞臺(tái)，“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制登場(chǎng)，近十年來(lái)煤電行業(yè)業(yè)績(jī)起起落落，經(jīng)歷了兩輪大面積虧損，屢屢遭遇“計(jì)劃與市場(chǎng)”的尷尬。盡管仍未走出困難期，但2018年以來(lái)，煤電上馬再次浮現(xiàn)松動(dòng)跡象。

有業(yè)內(nèi)學(xué)者呼吁，未來(lái)無(wú)論新能源如何發(fā)展，火電將為整個(gè)能源轉(zhuǎn)型起到保駕護(hù)航的作用。建立容量市場(chǎng)，是解決當(dāng)前煤電問題的迫切需要。該人士認(rèn)為，能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快，煤電成為調(diào)節(jié)資源，利用小時(shí)數(shù)降低，支撐新能源運(yùn)行，其作用在于容量，已非發(fā)電量。煤電轉(zhuǎn)為調(diào)節(jié)資源，其提供的容量資源是有價(jià)值的，但目前還缺乏肯定火電在整個(gè)電力電量平衡中發(fā)揮作用的市場(chǎng)機(jī)制、交易品種，煤電以容量方式保障新能源消納產(chǎn)生的外部效益沒有予以回報(bào)。“市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)承認(rèn)每一個(gè)市場(chǎng)成員對(duì)稀缺資源的貢獻(xiàn)率，這才是真正的市場(chǎng)。解決煤電問題必須建立容量市場(chǎng)，承認(rèn)其價(jià)值，給予其容量補(bǔ)償。”

原題：央企煤電資源大整合啟幕，五大發(fā)電在西北五省“一省一企”