湖北省發(fā)展和改革委員會日前印發(fā)《湖北省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革實(shí)施方案》，從2020年1月1日起，將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價機(jī)制改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機(jī)制，不再執(zhí)行煤電價格聯(lián)動機(jī)制。本實(shí)施方案自2020年1月1日起執(zhí)行。

《實(shí)施方案》要求：穩(wěn)定可再生能源發(fā)電價補(bǔ)機(jī)制和燃?xì)獍l(fā)電價格形成機(jī)制。省內(nèi)納入國家補(bǔ)貼范圍的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價在基準(zhǔn)價(含脫硫、脫硝、除塵電價)以內(nèi)的部分，由省電網(wǎng)結(jié)算，高出部分按程序申請國家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼。

以下是《實(shí)施方案》具體內(nèi)容：

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》精神，加快推進(jìn)我省電力價格市場化改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，提升電力市場化程度，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價格規(guī)〔2019〕1658號)、《中共湖北省委 湖北省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)價格機(jī)制改革的實(shí)施意見》(鄂發(fā)〔2016〕35號)等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、改革措施

(一)建立燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成新機(jī)制。從2020年1月1日起，將我省現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價機(jī)制改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機(jī)制，不再執(zhí)行煤電價格聯(lián)動機(jī)制。基準(zhǔn)價按我省現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價確定，標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.4161元，浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。基準(zhǔn)價標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度范圍根據(jù)國家發(fā)展改革委統(tǒng)一安排適時調(diào)整。依照電力體制改革方案開展的現(xiàn)貨交易，可不受“基準(zhǔn)價+上下浮動”機(jī)制限制，按現(xiàn)貨市場相關(guān)規(guī)則執(zhí)行。

(二)完善燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化方式。現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價的燃煤發(fā)電電量，具備市場交易條件的，具體上網(wǎng)電價由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等市場主體通過場外雙邊協(xié)商或場內(nèi)集中競價(含掛牌交易)等市場化方式在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成，并以年度合同等中長期合同為主確定。通過市場化方式按照“基準(zhǔn)價+上下浮動”機(jī)制形成的燃煤上網(wǎng)電價，2020年暫不上浮，確保工商業(yè)平均電價只降不升。

(三)燃煤發(fā)電非市場化電量執(zhí)行基準(zhǔn)價。居民、農(nóng)業(yè)用戶對應(yīng)的燃煤發(fā)電電量以及暫不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)用戶用電對應(yīng)的非市場化燃煤發(fā)電電量(以下簡稱“非市場化電量”)，主要通過優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃保障，由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，上網(wǎng)電價執(zhí)行基準(zhǔn)價。

二、配套政策

(一)健全銷售電價形成機(jī)制。通過市場化方式形成上網(wǎng)電價的工商業(yè)用戶用電價格，由市場化方式形成的上網(wǎng)電價、輸配電價、政府性基金組成，不再執(zhí)行目錄電價。由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)的用戶用電價格，繼續(xù)執(zhí)行我省目錄電價，居民、農(nóng)業(yè)用電要確保價格水平穩(wěn)定。

(二)穩(wěn)定可再生能源發(fā)電價補(bǔ)機(jī)制和燃?xì)獍l(fā)電價格形成機(jī)制。省內(nèi)納入國家補(bǔ)貼范圍的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價在基準(zhǔn)價(含脫硫、脫硝、除塵電價)以內(nèi)的部分，由省電網(wǎng)結(jié)算，高出部分按程序申請國家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼。燃?xì)獍l(fā)電價格形成由參考燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價改為參考基準(zhǔn)價。

(三)探索建立非市場化電量上網(wǎng)電價市場形成機(jī)制。在確保電網(wǎng)調(diào)度和運(yùn)行安全的前提下，逐步探索通過“競價上網(wǎng)、量價掛鉤”方式，讓燃煤機(jī)組在不高于基準(zhǔn)價水平下競價獲得非市場化電量計(jì)劃。

(四)明確燃煤發(fā)電環(huán)保電價政策。執(zhí)行“基準(zhǔn)價+上下浮動”價格機(jī)制的燃煤發(fā)電電量，基準(zhǔn)價中包含脫硫、脫硝、除塵電價。仍由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)的電量，在執(zhí)行基準(zhǔn)價的基礎(chǔ)上，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行超低排放電價政策，非標(biāo)桿電價燃煤發(fā)電機(jī)組非市場化電量，在執(zhí)行同期政府核定上網(wǎng)電價的基礎(chǔ)上，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行超低排放電價政策。燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價完全通過市場化方式形成的，上網(wǎng)電價中包含脫硫、脫硝、除塵電價和超低排放電價。
　　　

(五)逐步完善輔助電價機(jī)制。根據(jù)我省電力供求變化，在條件成熟時，通過市場機(jī)制形成省內(nèi)燃煤機(jī)組參與調(diào)峰、調(diào)頻、備用、黑啟動等輔助服務(wù)的價格，以補(bǔ)償燃煤發(fā)電合理成本;在燃煤機(jī)組平均利用小時嚴(yán)重偏低時，研究建立容量補(bǔ)償機(jī)制。

(六)完善電力市場用戶準(zhǔn)入機(jī)制。堅(jiān)持規(guī)范有序穩(wěn)妥的原則，堅(jiān)持市場化方向，除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等行業(yè)電力用戶以及電力生產(chǎn)供應(yīng)所必需的廠用電和線損之外，經(jīng)營性電力用戶的發(fā)用電計(jì)劃原則上全部放開。

三、工作要求

(一)明確改革職責(zé)分工。燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施，并研究制定相關(guān)價格政策。國家能源局華中監(jiān)管局負(fù)責(zé)擬訂相關(guān)電力輔助服務(wù)價格，根據(jù)電力市場監(jiān)管職能，開展電力市場監(jiān)管，負(fù)責(zé)完善電力市場交易規(guī)則。省市場監(jiān)管局根據(jù)價格監(jiān)督檢查職能，開展電力市場價格監(jiān)管。省能源局負(fù)責(zé)制定非市場化電量計(jì)劃和分配方案以及年度電力市場化交易方案，負(fù)責(zé)完善電力市場準(zhǔn)入機(jī)制。各部門根據(jù)職能分工，負(fù)責(zé)解讀相關(guān)改革政策，積極回應(yīng)社會關(guān)切，為改革營造良好輿論環(huán)境。改革中遇到的重大問題及時向省政府和國家發(fā)展改革委報告。

(二)加強(qiáng)電力市場行為監(jiān)管。完善市場交易、運(yùn)行等規(guī)則，規(guī)范市場主體交易行為，保障市場交易公平、公正、公開。嚴(yán)肅查處電力市場中市場主體價格串通、實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等違法違規(guī)價格行為，以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。

(三)建立電力市場價格監(jiān)測和風(fēng)險防范機(jī)制。建立電力市場價格監(jiān)測報告制度，定期監(jiān)測燃煤發(fā)電交易價格波動情況，評估價格波動的合理性。湖北電力交易中心定期報告電力交易結(jié)果。交易價格出現(xiàn)異常波動時，依法及時采取干預(yù)措施，確保燃煤發(fā)電價格形成機(jī)制改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。