改革者，勢(shì)必站在風(fēng)口浪尖。體制機(jī)制改革對(duì)任一行業(yè)的發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生內(nèi)生性、根本性影響。能源領(lǐng)域作為基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性行業(yè)，其體制機(jī)制改革帶來(lái)的影響，必然是全局性、革命性的。2019年，能源產(chǎn)業(yè)改革推動(dòng)者面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展形勢(shì)，解決了許多難題、辦成了許多大事，推動(dòng)了體制機(jī)制改革不斷走向深入。

　　水到渠成。體制機(jī)制改革的持續(xù)推進(jìn)，為2019年及今后能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打好了堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。值此歲末，本報(bào)特別梳理刊發(fā)2019年能源領(lǐng)域體制機(jī)制改革的大事，辭舊迎新。

　　國(guó)家管網(wǎng)公司掛牌 油氣改革開(kāi)新篇

　　12月9日，醞釀多年的國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司終于掛牌成立，意味著天然氣行業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程中最為關(guān)鍵、關(guān)注度最高、實(shí)現(xiàn)難度最大的“網(wǎng)銷(xiāo)分離”向前實(shí)質(zhì)邁進(jìn)。這是天然氣行業(yè)發(fā)展歷程中的標(biāo)志性事件，必將對(duì)我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　一直以來(lái)，我國(guó)天然氣管道建設(shè)運(yùn)營(yíng)主要掌握在中石油、中石化和中海油三大國(guó)有石油公司手里，三家企業(yè)借助管道的天然壟斷優(yōu)勢(shì)，對(duì)天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售實(shí)施上下游一體化策略，對(duì)于推動(dòng)行業(yè)發(fā)展起到了積極作用。

　　但近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)規(guī)模的快速擴(kuò)大，原有管網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理方式以及管道基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，已經(jīng)難以匹配產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。在此背景下，以“管住中間，放開(kāi)兩頭”為框架的油氣行業(yè)市場(chǎng)化體制機(jī)制改革應(yīng)運(yùn)而生。其中，國(guó)家管網(wǎng)公司肩負(fù)“管住中間”這一歷史使命，其成立被行業(yè)寄予厚望。

　　國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，天然氣輸送和銷(xiāo)售徹底解除捆綁，石油央企主導(dǎo)上游資源的格局也將逐步被打破，我國(guó)天然氣整體生產(chǎn)供應(yīng)能力有望大幅提升。但與此同時(shí)，其帶來(lái)的挑戰(zhàn)也不容小覷。管網(wǎng)公司成立只是第一步，未來(lái)新舊模式如何順利過(guò)渡，并實(shí)質(zhì)推動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階，更具挑戰(zhàn)性，也更值得期待。

　　告別標(biāo)桿電價(jià) “風(fēng)光”拉開(kāi)競(jìng)價(jià)大幕

　　過(guò)渡之年，氣象萬(wàn)千。2019年，光伏、風(fēng)電走在從標(biāo)桿電價(jià)向全面平價(jià)跨越的征途上，風(fēng)雨兼程，日暮不賞。

　　這是“競(jìng)價(jià)”與“平價(jià)”共舞的一年。

　　這一年，風(fēng)電、光伏的標(biāo)桿電價(jià)成為歷史，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)遍地開(kāi)花。市場(chǎng)在可再生能源建設(shè)開(kāi)發(fā)的資源配置中逐漸發(fā)揮決定性作用。這一年，250個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目正式公布，光伏、風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)的大幕緩緩拉開(kāi)。

　　告別高補(bǔ)貼，“陣痛”在所難免。5月，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策正式明確：2018年底之前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2020年底前仍未完成并網(wǎng)的，國(guó)家不再補(bǔ)貼；2019年1月1日至2020年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2021年底前仍未完成并網(wǎng)的，國(guó)家不再補(bǔ)貼�！皳屟b”隨即觸發(fā)，風(fēng)電供應(yīng)鏈全面吃緊。同樣是5月，光伏發(fā)電相關(guān)建設(shè)管理辦法姍姍來(lái)遲，年中才塵埃落定的競(jìng)價(jià)結(jié)果直接拉低了全年的裝機(jī)水平。今年前10個(gè)月，全國(guó)光伏新增裝機(jī)約17.5吉瓦，同比下滑51.38%。

　　“陣痛”背后，度電成本的降低正成為全行業(yè)走向“新生”的共同希望。設(shè)備商、開(kāi)發(fā)商、運(yùn)營(yíng)商精打細(xì)算，新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品輪番登場(chǎng)，如何提質(zhì)、怎樣增效，褪去依靠補(bǔ)貼的稚嫩，走向高質(zhì)量發(fā)展的成熟，風(fēng)電、光伏全產(chǎn)業(yè)鏈正在共挖降本空間，迎接全面平價(jià)時(shí)代的到來(lái)。

　　小荷已露尖尖角，蜻蜓紛飛而至，風(fēng)光無(wú)限好。

　　現(xiàn)貨試點(diǎn)全落地 電改進(jìn)入攻堅(jiān)期

　　6月26日，內(nèi)蒙古電力多邊交易現(xiàn)貨市場(chǎng)模擬試運(yùn)行啟動(dòng)。從2018年8月到今年6月，從廣東到內(nèi)蒙古，第一批8個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)已全部進(jìn)入試運(yùn)行。

　　“無(wú)現(xiàn)貨不市場(chǎng)”，電力商品特殊的性質(zhì)，更決定了電力現(xiàn)貨交易在整個(gè)電力市場(chǎng)建設(shè)中的重要地位。無(wú)論是與之相互依存的電力輔助服務(wù)，還是對(duì)電價(jià)敏感的儲(chǔ)能等相關(guān)行業(yè)，其發(fā)展均離不開(kāi)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的落地。期待8個(gè)試點(diǎn)能夠積極探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)改革進(jìn)程邁出下一步。

　　從目前來(lái)看，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的推進(jìn)，已經(jīng)開(kāi)始為電力體制改革注入全新活力。例如，售電行業(yè)經(jīng)歷了改革初期的瘋狂與隨之而來(lái)的驟冷，購(gòu)售電價(jià)差也隨著市場(chǎng)主體趨于理性而大幅“縮水”。活下來(lái)的售電公司不再盲目地“擴(kuò)張”用戶(hù)規(guī)模，開(kāi)始認(rèn)真學(xué)習(xí)新技術(shù)、研究新市場(chǎng)，憑借更有價(jià)值的服務(wù)爭(zhēng)取合同�，F(xiàn)貨市場(chǎng)的到來(lái)，對(duì)售電公司的專(zhuān)業(yè)性提出了更高的要求，而更加有效的價(jià)格信號(hào)將創(chuàng)造更加多元的用戶(hù)需求，有實(shí)力的售電公司將在更復(fù)雜的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

　　“能源革命” 綜改試點(diǎn)啟動(dòng)

　　能源革命勢(shì)在必行，以煤為主的格局，決定了我國(guó)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點(diǎn)與首要任務(wù)。5月29日，中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于在山西開(kāi)展能源革命綜合改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》，一場(chǎng)全方位、深層次、歷史性的能源革命在山西率先啟幕。據(jù)此，山西進(jìn)一步將重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化為“八個(gè)變革，一個(gè)合作”，推出了十五項(xiàng)變革性、牽引性重點(diǎn)措施，加快建設(shè)五大基地，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)從“煤老大”向“排頭兵”的跨越。

　　作為我國(guó)重要的能源工業(yè)基地，山西是全國(guó)最大的煤炭產(chǎn)地，年產(chǎn)原煤量長(zhǎng)期占到全國(guó)的1/4以上，其中70%以上外調(diào)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力。但同時(shí)，“一煤獨(dú)大”的結(jié)構(gòu)性束縛也困擾其多年，“年年喊轉(zhuǎn)型、年年難轉(zhuǎn)動(dòng)”的怪圈亟待打破。

　　賦予綜合改革試點(diǎn)的國(guó)家使命，給予系統(tǒng)集成、含金量很高的改革授權(quán)，正是國(guó)家對(duì)山西改革發(fā)展的又一次頂層設(shè)計(jì)和大力支持。反過(guò)來(lái)，實(shí)現(xiàn)煤與非煤的“結(jié)構(gòu)反轉(zhuǎn)”，不僅事關(guān)山西一地發(fā)展，更是為全國(guó)能源革命探路。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要善謀善為、積極進(jìn)取。

　　
　　“煤電聯(lián)動(dòng)”取消 煤電格局重塑

　　煤電行業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境2019年仍在持續(xù)，行業(yè)虧損面保持在50%左右。讓人略感欣慰的是，動(dòng)力煤價(jià)格在持續(xù)近三年高位運(yùn)行后，開(kāi)始呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的態(tài)勢(shì)。中國(guó)電煤價(jià)格指數(shù)CECI沿海指數(shù)5500大卡綜合價(jià)在12月底開(kāi)始降至570元/噸以下，煤價(jià)回歸“綠色區(qū)間”不再是一廂情愿。

　　煤價(jià)的下行，讓煤電行業(yè)看到了業(yè)績(jī)反轉(zhuǎn)的希望，但仍然有一些企業(yè)沒(méi)能撐到最后。今年以來(lái)，從大唐連城到國(guó)電宣威，“破產(chǎn)”開(kāi)始蔓延到處于行業(yè)龍頭地位的五大發(fā)電央企。今年10月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2020年1月起，“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”機(jī)制將正式取代標(biāo)桿電價(jià)，煤電行業(yè)面臨的市場(chǎng)化挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻。

　　市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必會(huì)優(yōu)勝劣汰，而相關(guān)政策的出臺(tái)也將重塑煤電行業(yè)的格局。根據(jù)國(guó)資委發(fā)布的整合方案，五大發(fā)電央企位于西北五省區(qū)的煤電資產(chǎn)將重新劃分，這一動(dòng)作無(wú)疑體現(xiàn)了國(guó)資委對(duì)西北地區(qū)煤電減虧的決心，而西北區(qū)域的市場(chǎng)變化必將向鄰近省區(qū)傳導(dǎo)，其整合成果也將向中、東部省份的煤電發(fā)展與規(guī)劃傳遞新的信號(hào)。

　　煤價(jià)下行、電價(jià)放開(kāi)、資產(chǎn)整合……煤電行業(yè)正經(jīng)歷著“黎明前的黑夜”。打鐵還得自身硬，煤電企業(yè)所要做的，唯有繼續(xù)堅(jiān)持安全、穩(wěn)定、清潔、高效的原則，做好主業(yè)，等待黎明的到來(lái)。

　　核電重啟 “華龍”批量開(kāi)建

　　2019年，核電結(jié)束三年來(lái)的“零核準(zhǔn)”，按下重啟鍵。

　　年初，福建漳州核電一期和廣東太平嶺核電一期共4臺(tái)華龍一號(hào)機(jī)組，以及山東榮成大型先進(jìn)壓水堆示范工程獲得國(guó)家核準(zhǔn)。隨著漳州核電1號(hào)機(jī)組10月開(kāi)建，華龍一號(hào)進(jìn)入批量化建設(shè)階段，而國(guó)和一號(hào)自一季度開(kāi)工至今，保持了穩(wěn)步建設(shè)的進(jìn)度。

　　2019年核電共投產(chǎn)3臺(tái)機(jī)組。截至11月底，我國(guó)運(yùn)行核電機(jī)組達(dá)47臺(tái)，裝機(jī)4875.1萬(wàn)千瓦，位居全球第三；在建核電機(jī)組數(shù)12臺(tái)，裝機(jī)容量1295.5萬(wàn)千瓦，居世界首位。

　　目前，自主三代核電華龍一號(hào)、國(guó)和一號(hào)首堆處于 “孕育期”，華龍一號(hào)國(guó)內(nèi)外首堆均完成冷試，其中福清核電5號(hào)機(jī)組預(yù)計(jì)2020年并網(wǎng)，有望成為全球首個(gè)按期建成的第三代核電項(xiàng)目。

　　從今年投產(chǎn)和新核準(zhǔn)項(xiàng)目的情況看，《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2005-2020年）》提出的2020年在運(yùn)核電裝機(jī)達(dá)到5800萬(wàn)的目標(biāo)無(wú)法完成，但自主三代項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工，給核電行業(yè)帶來(lái)“復(fù)蘇”期待。尤其是在能源低碳轉(zhuǎn)型的背景下，核電產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新的戰(zhàn)略機(jī)遇期，自主創(chuàng)新、補(bǔ)齊短板、規(guī)模發(fā)展、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提升經(jīng)濟(jì)性，都將成為整個(gè)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展“蛻變”的關(guān)鍵。

　　電網(wǎng)嚴(yán)控投資 探路高質(zhì)量發(fā)展

　　年近歲末，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)先后發(fā)文嚴(yán)控投資。其中，國(guó)網(wǎng)下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制電網(wǎng)投資的通知》指出，各部門(mén)各單位以產(chǎn)出定投入，嚴(yán)控電網(wǎng)投資規(guī)模并加強(qiáng)投資管理，虧損單位不再新増投資；南網(wǎng)印發(fā)的《優(yōu)化投資和成本管控措施（2019年版）》也要求，強(qiáng)化電網(wǎng)投資全過(guò)程管控及投入產(chǎn)出機(jī)制建設(shè)，非管制業(yè)務(wù)要聚焦戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方向優(yōu)化布局。

　　兩大電網(wǎng)企業(yè)投資“剎車(chē)”的背景是各級(jí)企業(yè)虧損面持續(xù)擴(kuò)大，這既有內(nèi)部原因，也有外部原因。其中，內(nèi)部原因主要是基層重投入、輕收益和管理不到位等；外部因素與國(guó)家要求降低一般工商業(yè)電價(jià)和下調(diào)輸配電價(jià)密切相關(guān)，例如，僅國(guó)網(wǎng)一家，2018年就減輕相關(guān)用戶(hù)電費(fèi)負(fù)擔(dān)915億元，預(yù)計(jì)2019年全年共降低用戶(hù)成本負(fù)擔(dān)641億元。

　　電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)型的另一個(gè)不容忽視的原因是電改不斷深入。電改的核心是還原電力的商品屬性。但是，目前兩大電網(wǎng)企業(yè)既有壟斷性質(zhì)業(yè)務(wù)，也有經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，同時(shí)也承擔(dān)著許多社會(huì)責(zé)任，其企業(yè)定位并不清晰，導(dǎo)致相關(guān)電價(jià)難以像商品價(jià)格一樣通過(guò)市場(chǎng)化確定。兩大電網(wǎng)均將“扭虧損、控負(fù)債、提質(zhì)增效”作為核心，或許是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有益嘗試。

　　杜絕“一刀切” 污染治理更精準(zhǔn)

　　打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)在于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。2019年是全面推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵期，各項(xiàng)措施持續(xù)強(qiáng)化。而在啃硬骨頭的同時(shí)，治理也走向精準(zhǔn)化，對(duì)此前長(zhǎng)期存在的“一刀切”行為零容忍。

　　在政策層面，國(guó)務(wù)院辦公廳制定的《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)�！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”等敷衍做法，嚴(yán)肅查處集中停工、停業(yè)等“一刀切”行為。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，首次提出差異化管控，對(duì)于符合要求的排放企業(yè)，“不停產(chǎn)、不限產(chǎn)、不檢查、不打擾”。即便是重中之重的散煤治理，也要堅(jiān)持先立后破、不立不破，在新的取暖方式?jīng)]有穩(wěn)定供應(yīng)前，原有設(shè)施不予“一刀切”式拆除……

　　決不能讓發(fā)展壓力干擾環(huán)境治理，同樣也不能以環(huán)保為借口、簡(jiǎn)單粗暴治理。例如火電、煤化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，通過(guò)技術(shù)改造升級(jí)等措施，完全可實(shí)現(xiàn)污染物排放量大幅下降，甚至達(dá)到世界先進(jìn)水平。治理越精準(zhǔn)，才能避免誤傷先進(jìn)企業(yè)，才能激發(fā)治污內(nèi)生動(dòng)力，以良藥治愈沉疴，讓藍(lán)天白云越來(lái)越多。

（中國(guó)能源報(bào)：姚金楠 盧彬 朱妍 蘇南 仝曉波 朱學(xué)蕊 ）