4月10日，國家能源局綜合司公開發布《關于征求<關于推進風電、光伏發電無補貼平價上網項目建設的工作方案（征求意見稿）>意見的函》。根據征求意見稿，將優先建設風電、光伏的平價上網項目，但需嚴格落實項目的電力送出和消納條件。

嚴格保證電力送出和消納條件

優先建設就要嚴格保障消納。此次征求意見稿明確給出了各類電站在電量消納方面的優先級別：存量轉平價項目＞新建平價項目＞需要國補的項目。

第一優先級：存量轉平價項目，即2018年或以前年度已核準（備案）或已配置的陸上風電、光伏發電項目并自愿轉為平價上網項目；

第二優先級：新建平價項目，即2019年度新建平價上網項目；

第三優先級：需國家補貼的項目。

此外，征求意見稿要求，平價上網項目要規范簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年）。何為“固定電價”？中國新能源電力投融資聯盟秘書長彭澎表示，目前仍有兩種思路有待進一步確定：

1.與脫硫燃煤標桿電價同價

2.完全固定數值的電價水平

彭澎指出，“這其中涉及到脫硫燃煤標桿電價如果發生波動怎么辦。例如某地現在的脫硫燃煤標桿電價是0.37元/千瓦時，也許正好可以符合光伏電站的投資要求。但如果下一年度降到0.36元/千瓦時，投資商可能就面臨虧損。這0.01元/千瓦時的波動到底該由誰承擔？”“所以，到底是跟著脫硫燃煤標桿電價走，還是確定一個明確的價格長期執行下去，就要看下一步國家能源局、電網公司等各相關方如何協商。”

據記者了解，3月22日，遼寧省發改委剛剛就遼寧省中電朝陽500兆瓦光伏發電項目納入當地平價上網試點項目的計劃公開征求意見。這一項目的上網電價將嚴格執行當地的脫硫燃煤標桿電價。

企業積極性如何

“平價”漸行漸近，企業的積極性到底如何呢？

在本次征求意見稿發布前，已有部分無需國家補貼或平價上網的可再生能源項目正在推進前期工作：

去年底，江蘇省連云港市灌云縣政府與西安隆基清潔能源有限公司正式簽約光伏高效平價上網基地項目，總規模700兆瓦；

去年4月，國家能源局發布《關于烏蘭察布風電基地規劃建設有關事項的復函》，明確國家電投內蒙古烏蘭察布風電基地一期建設規模6000兆瓦，列入內蒙古自治區2018年新增風電建設規模管理，但所發電量參與京津翼電力市場交易，國家不予補貼。

對此，彭澎指出，一旦項目要求國家補貼，裝機容量勢必會受到限制。“對于大企業而言，他們更傾向于大項目，把容量要求排在第一位。而對于小企業，當然希望單個小項目的利潤率更高，也就希望有一些國家補貼。”

各地方態度“審慎”

目前，廣東、江蘇、安徽、河北、黑龍江等地已陸續發布光伏平價上網項目申報通知。雖最終結果有待進一步審核統計，但記者采訪中發現，很多地方政府對于平價上網項目的申報仍持謹慎態度。

以廣東省為例，在廣東省發改委、能源局轉發國家發改委、能源局《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》時就明確指出，廣東省風能、太陽能資源條件較差，“各地市要審慎引導企業開展風電、光伏發電無補貼平價上網項目的綜合分析評估，做好研判論證”。

即便在已經發布試點項目的遼寧省，省發改委新能源處處長孫玉芳指出，可再生能源平價上網的推進工作也很困難。“一方面，省內到底還有多少消納空間，不確定性因素太大，尤其是臨近2020年，棄風棄光率要降低到5%以下，消納問題必須解決。遼寧省目前的光伏發電市場環境監測評價結果是‘綠色’，就是市場環境較好。但現在遼寧正好處在臨界點，如果沒控制好，一下子項目上多了、上快了，很可能出現棄光，那就前功盡棄了。”另一方面，孫玉芳表示，通過此前的清理核查，省內已備案的未開工和在建光伏發電項目已經突破200萬千瓦，“光伏電站建設施工周期短，我們現在很害怕新的一批還沒啟動，老的項目就大批量涌上來”。

此次征求意見稿也指出，對于已核準（備案）兩年但未開工建設也未申請延期，或已經申請延期但是延長期限內仍未開工建設的風電和光伏發電項目，無論企業是否承諾繼續建設，相關核準（備案）文件都應予以廢止。如項目單位希望繼續建設，應在項目核準（備案）管理機構同意后，將其作為新增建設項目參與本年度新建項目競爭配置。同時，鼓勵各類在建或核準（備案）后未實質性開工的項目自愿轉為平價上網項目。

2019年的電價補貼政策何時出臺

根據本次征求意見稿，具備建設風電、光伏發電平價上網項目條件的地區，有關省（區、市）發展改革委應于4月25日前報送2019年度首批風電、光伏發電平價上網項目名單。確不具備建設風電、光伏發電平價上網項目條件（或可建規模十分有限）的地區，有關省（區、市）能源主管部門應在5月31日前向國家能源局報送需國家補貼項目競爭配置的辦法及工作方案，按國家能源局對有關競爭配置辦法及工作方案的論證反饋意見組織開展有關工作。

對于上述時間要求，有業內專家透露：“國家能源局可能會在近兩周內發布有關2019年風電、光伏競爭配置辦法及工作方案。各省在5月31日前上報省內方案，此后可能還有修改的過程，恐怕各省方案的最終敲定很多要在6月。”

原標題:解讀 | 能源局就風電、光伏發電無補貼平價上網項目建設方案征求意見，消納條件成項目落地關鍵