“律回春暉漸，萬象始更新。”2月18日，國家能源局召開座談會，為科學制定2019年光伏產業發展政策廣泛聽取意見。國電投、中廣核、三峽集團等電力央企和協鑫集團、通威集團、正泰新能源、隆基股份、特變電工等民營光伏龍頭企業代表共50余人參加了座談會。

記者從會上了解到，2019年，國家能源局將落實“放管服”要求，以推進光伏發電高質量發展為主線，充分發揮市場配置資源的決定性作用，保持光伏產業合理的發展規模和發展節奏，進一步完善光伏發電建設管理，保持光伏產業的持續健康發展。

對此，記者總結了此次會議的五項原則：財政定補貼“盤子”（即資金額度），發改委定電價上限，能源局定競價規則，企業定補貼強度（即申報電價），市場定建設規模。

光伏項目實行分類管理

此次座談會上明確政策目標的基本方向為“穩中求進”，保證光伏產業的持續健康發展。記者了解到，2018年，國家能源局會同有關部門對光伏產業發展政策及時進行了優化調整，全年光伏發電新增裝機4426萬千瓦，僅次于2017年新增裝機，為歷史第二高。而在今年，考慮技術領跑基地、領跑基地獎勵指標、光伏扶貧、特高壓配套光伏項目，以及有關部門正在推動的平價項目等，保守計算，裝機量將在4000萬千瓦以上，2019年“穩中有進”的預期是有保障的。

為實現“穩中求進”，根據產業發展實際情況，座談會上提出對光伏發電項目實施分類管理。在光伏發電全面實現無補貼平價上網之前，分需要國家補貼和不需要國家補貼兩類項目進行管理。對于需要國家補貼的光伏發電項目，原則上均應按本通知由市場機制確定項目和實行補貼競價。對于不需要國家補貼的光伏發電項目，由地方按《國家發展改革委國家能源局關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》(發改能源[2019]19號)規定自行組織建設。

而對于需要國家補貼的光伏發電項目，將分為五類：光伏扶貧項目、戶用光伏項目、普通光伏電站項目、工商業分布式光伏項目，以及國家組織實施的專項工程或示范項目（包括國家明確建設規模的示范省、示范區、示范城市內的光伏發電項目，以及跨省跨區輸電通道配套光伏發電建設項目等）。

根據國家確定的年度新增項目補貼總額，對此五類項目，將按照分類施策和市場競爭原則組織新增光伏發電項目建設。其中，光伏扶貧項目按國家相關政策執行，戶用光伏則根據切塊的補貼額度確定的年度裝機總量和固定補貼標準進行單獨管理；而其余3類項目，除國家有明確政策規定外，原則上均由地方通過招標競爭組織項目，國家根據補貼額度通過排序確定補貼名單。

普通項目全面實行市場競爭配置

記者獲悉，目前正在征求意見的政策中，最明顯的變化在于市場配置資源的作用大大提高。除光伏扶貧、戶用光伏外，其余需要國家補貼的光伏發電項目原則上均須按照競爭性招標等市場方式，通過項目業主申報、競爭排序方式優選確定國家補貼項目及補貼標準。國家補貼資金優先用于補貼需求下降快、能盡快實現平價的項目和地區，充分發揮國家補貼資金支持先進企業和引領光伏平價的作用。

近年來，在能源體制改革不斷深化的背景下，“還原能源的商品屬性”不斷被提及。事實上，光伏發電是能源領域一個市場化程度較高的行業，市場主體多，社會資本參與度高，民營企業在市場中占有“半壁江山”。而在當前，進一步加大市場化配置項目力度，也越來越成為政策推動的重要方向。

值得注意的是，應當進行市場配置的所有項目，將均由地方組織招標，由各省綜合考慮發展規劃、當地資源條件、監測預警、市場消納、建設成本等因素，自行選擇一定裝機規模的項目組織招標，作為擬申報國家補貼的新建項目。

國家能源局要求，競爭配置辦法要明確技術門檻、環境保護、安全質量等建設管理要求，同時要體現公平、公正，利于充分合理競爭，嚴禁限價競爭或變相設置中標底線價格。

競價地方申報 國家統一排序

國家能源局要求，省級能源主管部門應按國家政策要求制定本地區統一的競爭性配置資源的管理辦法，把預期上網電價作為主要競爭條件，且不得高于國家制定的招標上限價格(或競價上限，下同)。明確項目招標和補貼競價程序。項目補貼競價由地方組織申報、國家統一排序。程序主要包括:

省級能源主管部門根據國家補貼光伏項目年度工作安排和相關要求，研究發布年度擬新建項目名單，并按國家政策和本省光伏項目的競爭配置辦法組織競爭性招標確定項目業主和預期上網電價；按要求審核匯總后向國家能源局報送申報補貼項目及預期投產時間、上網電價，并附各項目已落實用地、接網、消納等建設條件，以及全省落實規劃、監測評價、接網消納等管理要求的支撐性文件。

國家能源局根據申報補貼項目上網電價報價(以厘為最小報價單位)較招標上限電價下降額，由高到低排序確定納入補貼范圍的項目，直至入選項目補貼總額達到國家確定的當年新增項目補貼總額限額為止，并對外公示，發布項目名單和各項目補貼標準。

項目業主依法依規辦理相關手續、進行項目建設，在國家規定期限內建成并網，并在項目經營期內享受申報確認的國家補貼。

原標題:新機制激發新活力 五大原則引領光伏“穩中求進”