民營企業投資政府項目如何賺錢，將有細文。
　　12月8日，發展改革委投資司巡視員歐鴻在接受記者專訪時指出，目前國家發改委正在會同有關部門，制定多個涉及政府和社會資本合作(PPP)模式細則。
　　這包括制定推行環境污染第三方治理的意見、制定鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見和試點方案，以及修訂完善電信業務分類目錄等，鼓勵社會資本參與到市政基礎設施、公共服務，以及水利、資源環境和生態保護等多個領域。
　　制定相關的細則和修改相應的文件顯然很有必要。
　　以電信為例，歐鴻指出，“目前電信行業現行的法律法規還存在一些不適應鼓勵民間資本進入的規定，寬帶接入業務仍按照基礎電信業務管理，對經營者存在國有股份比例的要求。”。
　　此前11月16日，《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發〔2014〕60號)下發。該文提出，在生態、水利、基礎設施、交通、能源、信息和民用空間基礎設施、社會事業等領域，鼓勵社會資本特別是民間資本參與投資。
　　國家發改委近期也印發了《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》(以下簡稱PPP指導意見)，提出開展政府和社會資本合作(PPP)模式，有利于創新投融資機制，拓寬社會資本投資渠道，增強經濟增長內生動力。
　　上述PPP指導意見提出，PPP可以采取經營性、準經營性和非經營性項目3類。對前兩個項目，要采取特許經營，以及政府補貼等方式。對于非經營性項目，可以采取政府購買服務的辦法來推進，確保社會資本有合理的回報。
　　中國社會科學院民營經濟研究中心主任劉迎秋認為，過去支持民間投資的新舊36條都出臺了，但是因為體制問題，未很好落地。“下一步政策需要打破壟斷，和利益集團的壁壘。”
　　發改委多個PPP細則正在制定
　　國家發改委投資司巡視員歐鴻透露，目前國家發改委正在會同相關部門，制定相應具體的涉及民間資本和政府合作一些領域投資的措施。
　　其中，國家發改委會同有關部門正在制定推行環境污染第三方治理的意見，將進一步完善吸引和擴大社會資本投入環境治理的市場機制。
　　在水利領域，《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》及試點工作方案正在制定，該意見將進一步細化落實，加強項目示范帶動，著力解決社會資本“進不來”和“不愿進”的問題，調動其參與水利項目建設和管理的積極性，爭取盡快取得實質性進展和成效。
　　在電信領域，將推動有關部門加快修訂完善電信業務分類目錄，為民間資本進入創造良好條件。
　　此外國家發改委將進一步完善新能源投融資體制，鼓勵社會資本加大新能源領域投資，并會同有關金融機構進一步解決分布式光伏項目融資難等問題。
　　在電網領域，也將陸續出臺相關政策，營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境，使智能電網進入良性、快速發展的軌道。
　　這些細化的措施意義重大。
　　中國投資學會副會長劉慧勇指出，很多領域目前民營企業未參與建設，并不是不愿意，而是在定價等問題上，還拿不準。
　　因為，作為非市場競爭產品，當價格定得較高時，老百姓會有意見，但價格定得低，甚至定得較高時，企業也不一定有較大盈利。
　　“這就涉及到了對于包括人工、材料等成本的價格預估問題。一旦不能精準商定，民營企業會面臨吃虧的局面。因此他們并不輕易參與建設。”他說。
　　此前一些領域投資總的政策已經出文。比如7月底發《國務院辦公廳關于支持鐵路建設實施土地綜合開發的意見》發布，提出“支持鐵路運輸企業利用自有土地、平等協商收購相鄰土地、依法取得政府供應土地或與其他市場主體合作，對既有鐵路站場地區進行綜合開發”。
　　不過，到底如何將鐵路沿線土地開發，仍待細則。鐵路行業專家張江宇告訴記者，民企暫時能投資合作的是車站，車站附近的土地開發，則還要等配套文件。


作者：定軍 孫倩 來源：21世紀經濟報道 責任編輯：gaoting