第十二屆全國人民代表大會第二次會議期間，全國人大代表、錦州陽光能源有限公司董事長譚文華再次提出針對光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要建議。

　　在《關于先行開展社會保險基金投資新能源試點的建議》中，譚文華代表建議，應積極開展社會保險資金投資新能源等具有穩(wěn)定收益行業(yè)的試點工作，以解決社會保險資金利用效率低下、跑不贏通脹的嚴峻現(xiàn)實問題，同時也可探索利用全社會資金共同致力于清潔發(fā)展的新機制，并解決清潔能源發(fā)展的資金難題。

　　據(jù)人力資源和社會保障部相關人士介紹，我國現(xiàn)有社會保險資金存量已高達5萬億元，是“最大的存量”。但長期以來，社會保險資金保值增值能力較低，已對我國養(yǎng)老體制造成嚴重威脅。

　　而另一方面，隨著環(huán)境日益惡化，我國清潔發(fā)展又急需龐大的資金。

　　十八屆三中全會的《決定》，將生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設提到了前所未有的高度。《決定》提出，大力推進以低能耗、低污染、低排放為主要特征的低碳發(fā)展，是世界可持續(xù)發(fā)展的新趨向，也是我國實現(xiàn)到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%、非化石能源占一次能源消費比重達到15%這一目標必由之路。

　　同時，隨著2013年以來部分地區(qū)霧霾天氣等污染問題集中爆發(fā)，我國清潔發(fā)展已刻不容緩，加大清潔能源的利用也已成為必然趨勢。

　　近年來，以太陽能、風能為主的清潔能源在全球發(fā)展迅猛，在一些先發(fā)國家和地區(qū)，已漸漸成為主要的替代能源。

　　而在高層領導的親自關懷及各自政府主管部門的積極努力下，國內(nèi)清潔能源的應用這兩年來也取得了長足的進步，各地風電場、光伏電站建設不斷掀起熱潮，神州大地上隨處可見風力發(fā)電、光伏發(fā)電系統(tǒng)。可以說，清潔能源的利用已經(jīng)逐漸深入國民內(nèi)心。

　　不過，清潔發(fā)展以及清潔能源的更廣泛利用，也還存在著不少亟待突破的障礙和問題。其中首當其沖的，無疑正是投資資金的來源。

　　譚文華代表認為，如果兩者可以很好的結合，既可以有效保障社會保險資金的保值增值，又能夠推動國內(nèi)清潔能源利用的快速發(fā)展，還可以讓全民分享清潔發(fā)展和清潔能源利用帶來的社會效益和經(jīng)濟效益，是一件多贏的事。

　　因此，他建議，應積極開展中國特色社保基金投資運營制度的頂層設計工作，并先行開展社會保險基金投資新能源的試點工作。

　　譚文華代表認為，做好中國特色社會保險基金投資運營制度頂層設計工作具有重要的政治、經(jīng)濟、社會意義，其理論和實踐價值主要體現(xiàn)在以下幾方面：

　　（1）有助于加快構建中國特色社保基金投資運營理論和核心價值觀，走出一條中國特色的社保基金投資運營之路；（2）有助于通過穩(wěn)健的投資，提高待遇標準，降低繳費水平和參保負擔，增強企業(yè)的競爭力和經(jīng)濟的活力，完善養(yǎng)老保險制度體系，建立更公平可持續(xù)的制度；（3）有助于加快建立中國特色社保基金投資運營制度，既可確保基金的安全和保值增值；又可通過基金投資實現(xiàn)社會保險制度從消費性制度安排向生產(chǎn)性制度安排的跨越，促進作為再分配“切蛋糕”模式向創(chuàng)造財富“做大蛋糕”模式的轉型，以發(fā)展應對老齡化；（4）有助于推進社保基金預算和發(fā)行特種國債工作，實現(xiàn)社保基金規(guī)范化、制度化管理，提高制度的科學性；（5）有助于通過社保基金投資，盤活社保基金這一最大的存量資產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)的轉型與升級，增加就業(yè)，加快西部大開發(fā)進程，加快改變落后地區(qū)面貌。

　　譚文華代表建議，政府應制定社保基金投資路線圖和時間表，從法律、政策、制度、管理等方面積極推動社保基金投資，全方位承擔社保基金的安全和保值增值責任。并在確保投資安全的前提下，采取有條件的地區(qū)投資先行、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金投資先行、實體經(jīng)濟投資先行、新能源產(chǎn)業(yè)投資先行、新能源資源最豐富的西藏等地區(qū)投資先行的投資路線和試點工作。同時，建立起完善的法律保障體系和嚴格的監(jiān)管體系。(吳軍杰)