唐山市光伏發展實施方案 （2022-2025 年） 

為貫徹落實習近平總書記生態文明的思想，堅持創新、協調、 綠色、開放、共享發展理念，大力推進光伏發電項目建設，為全 市高質量發展提供低碳、高效清潔能源。圍繞推進《唐山市光伏 十四五規劃》順利實施，依據《唐山市國民經濟和社會發展第十 四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《河北省“十四五” 現代能源體系規劃》《河北省“十四五”電力發展規劃》《河北省可 再生能源發展“十四五”規劃》，結合我市實際，特制定本方案， 實施期為 2022-2025 年。

 一、指導思想 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落 實黨的十九大和十九大歷次全會精神，深化落實“四個革命、一 個合作”能源安全新戰略，以創新、協調、綠色、開放、共享發 展理念為引領，按照市委確立的“12345”總體工作布局，立足 提前實現立足提前實現“碳達峰、碳中和”目標，大力推進能源供 給側結構性改革，把加快提升光伏產業開發規模和水平作為今后 全市光伏產業發展的主攻方向，以發展為核心、改革開放為動力、 技術進步為支撐，加強完善體制機制和產業體系建設，推進光伏 產業高質量發展，大幅提高光伏發電行業在能源生產和消費中的 比重，加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。

 二、主要任務目標 

到 2025 年，全市光伏發電新增裝機規模達到 800 萬千瓦 左右，其中：統籌開發集中式地面電站 600 萬千瓦，鼓勵各類 社會主體開發分布式光伏 200 萬千瓦。形成以高端光伏制造、 新型儲能裝備、分布式智慧光伏發電示范應用為主的特色光伏產 業體系，打造北方最大的光伏組件生產基地和智能運維制造基 地。 

（一）綠色電力保障能力顯著提升。2025 年，全市光伏裝 機容量達到 800 萬千瓦，占全市發電裝機容量比例提升到 40% 以上，年產綠電達到 100 億千瓦時以上，占全市發電量總量 10% 以上。 

（二）綠色電力消費比例明顯提高。2025 年，全市實現光 伏發電替代化石能源 300 萬噸標煤，單位地區生產總值二氧化 碳排放比率大幅降低，為全市生態文明建設提供有力支撐。 

（三）全產業鏈條和運維體系初步形成。2025 年，全市光 伏的生產、使用、運維服務及相關裝備制造全產業鏈條和運維體 系初步建立，光伏產業營業收入達到 20 億元以上。 

（四）試點示范工程成功打造。按照國家要求如期完成國家 整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點、國家第二批大型光伏 基地等試點示范工程建設任務，為全省乃至全國提供可示范可推 廣經驗。

（一）大力拓展分布式光伏項目建設。鼓勵和支持工業企業、公共建筑、市政文旅和交通設施、商貿餐飲物流、城鄉居民住宅、 農林等領域，利用適合安裝光伏（具備安裝條件及安裝價值）的 建構物屋頂、場地開發建設光伏發電項目，推廣光伏發電與建筑 一體化應用。積極引導和推進高能耗、具備光伏開發建設條件的 企業（項目）配套開發光伏項目，新建廠房及配套用房或者老舊 廠房升級改造，按照“宜建盡建”的原則進行光伏項目開發。到 2025 年累計新建分布式光伏裝機容量 200 萬千瓦。[牽頭單位： 市發展改革委；責任單位：市住房城鄉建設局、市城市綜合管理 局、市文化和旅游局、市自然資源和規劃局，相關縣（市、區） 政府、開發區（管理區）管委會] 

（二）穩步推進集中式光伏項目開發。充分利用荒山荒坡、 坑塘水面、鹽池、礦山等土地較多因地制宜開發光伏基地項目。 在唐山南部曹妃甸、樂亭、海港、灤南等地區結合水產養殖業、 農業、鹽業等既有產業，規劃建設總量 500 萬千瓦漁光互補、 鹽光互補基地項目；在唐山北部玉田縣、遷西縣、遵化市、灤州 市、遷安市利用荒山荒坡規劃建設光伏項目總量 100 萬千瓦光 伏發電項目，充分發揮規模化開發優勢，降低建設成本，加強送 出通道規劃和建設，提高光伏發電項目消納能力和送出通道的利 用水平。[牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市農業農村局、 市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局，相關縣（市、區）政 府、開發區（管理區）管委會，市供電公司、市能源集團] 

（三）大力推動國家第二批大型風電光伏基地項目建設。加 快推進國家第二批大型風電光伏基地項目建設。在樂亭縣開發建 設 1GWp 漁光互補+儲能+制氫一體化綜合示范項目和樂亭沿 海 100 萬千瓦光伏基地項目，在曹妃甸區石化產業基地開發建 設綠色低碳能源 1.5GWp 光伏發電項目。充分發揮土地集約利 用優勢，帶動光伏全產業鏈提質增效，打造北方最大光伏產業基 地。[牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市工業和信息化局、 市商務局、市自然資源和規劃局，相關縣（市、區）政府、開發 區（管理區）管委會，市供電公司、市能源集團] 

（四）穩步實施整縣屋頂分布式光伏試點工程。積極推進工 業園區、經濟開發區、黨政機關、事業單位等屋頂光伏利用，推 廣光伏發電與建筑一體化應用。組織實施整縣屋頂分布式光伏試 點工程。在玉田縣、曹妃甸區、豐南區、樂亭縣、遷西縣 5 個國 家試點，遷安市省級試點基礎上，按照就地消納、整縣推進、因 地制宜、宜建盡建、分步實施的原則，以及整縣（市、區）屋頂 分布式光伏開發試點基本要求，在 2023 年底前各試點縣(市、 區)屋頂分布式光伏項目建設達到國家要求，不斷提高光伏發電 生產、消費比例，努力將玉田、樂亭打造成綠色低碳發展示范縣。 [牽頭單位：市發展改革委；責任單位：相關縣（市、區）政府、 開發區（管理區）管委會，市供電公司] 

（五）積極推進風光水火儲一體化發展。以曹妃甸區、海港 區、開平區大型火電基地及現有（規劃）火電廠為依托，統籌本 地消納和外送，建設風光火儲一體化可再生能源綜合基地以及風 光火儲多能互補一體化項目。充分利用規劃遷西抽水蓄能電站的 調節能力，合理布局大型光伏發電項目，優化調度、聯合運行、 高效利用，建設風光水儲一體化可再生能源綜合開發基地，降低 可再生能源綜合開發成本，提高水電或火電送出通道利用率。[牽頭單位：市發展改革委；責任單位：相關縣（市、區）政府、開 發區（管理區）管委會，市供電公司] 

（六）推動網源荷儲項目建設。鼓勵我市鋼鐵、化工、建材 等既有高耗能企業，利用自有廠區、廠房屋頂、尾礦庫或廠區周 邊可用土地開發建設光伏項目，配套建設儲能設施，滿足自身用 電需求。加強源網荷儲多向互動，降低電網調峰成本，保障電力 系統的穩定運行。重點推動三友集團、首鋼遷鋼、冀東油田等耗 能企業推動網源荷儲項目建設，降低企業碳排放促進企業低碳綠 色發展。[牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市工業和信息 化局，相關縣（市、區）政府、開發區（管理區）管委會，市供 電公司] 

（七）積極推進“光伏＋”發展。結合煤礦塌陷區、礦山修 復區等脆弱區域的生態修復，提升光伏發電發展方向，創新各類 符合我市實際的“光伏＋電代煤”、“光伏＋儲能”、“光伏＋充電 樁”、“光伏+制氫”等綜合開發利用模式，提高資源利用效率； 積極推進光伏開發和鄉村振興和旅游開發。[牽頭單位：市發展 改革委；責任單位：市住房和城鄉建設局、市農業農村局，相關 縣（市、區）政府、開發區（管理區）管委會，市供電公司、開 灤集團] 

（八）優化光伏產業制造體系建設。持續發展高效太陽能電 池產品。鼓勵技術成熟的電池規模化生產，加大電池技術研發及 產業化力度，促進多種新型高效電池共同發展。引進中建材碲化 鎘、銅銦鎵硒等高效薄膜電池等技術和企業。加大智能逆變及配 套裝備引進力度。發展逆變儲能光伏系統等光儲一體化產品，搶  先布局光儲、光氫一體的電力轉換設備研發及產業化。在玉田、 樂亭等地打造新能源設備制造基地。謀劃布局儲能產品及系統生 產體系。推進新能源儲能產品及系統集成技術研發，形成儲能系 統輔助光伏等新能源并網、電力調頻調峰、需求側響應、微電網、 戶用等多種成熟的系統解決方案，打造具有爭力的儲能裝備及系 統產業基地。[牽頭單位：市工業和信息化局；責任單位：市發 展改革委、市科技局、市商務局，相關縣（市、區）政府、開發 區（管理區）管委會，市供電公司] 

（九）培育光伏智能運維體系。利用 5G 通信、人工智物聯 網、大數據、等新一代信息技術，支持智能清掃、智能跟蹤、智 能監控技術等先進運維技術的研發及應用。重點開發智能光伏發 電管理系統，提升光伏系統效率和減少運維費用，降低度電成本。 鼓勵存量光伏電站智能化升級改造，探索智能運維和共享運維模 式。選擇一批具有沿海特點漁光互補、鹽光互補光伏電站開展智 能運維示范項目建設，力爭盡快形成具有唐山特色的光伏電站智 能運維模式和系統。重點將玉田縣、曹妃甸區、樂亭縣打造成具 有一定影響力的規模化、平臺化光伏電站智能運維區域。[牽頭 單位：市科技局；責任單位：市發展改革委，相關縣（市、區） 政府、開發區（管理區）管委會，市供電公司] 

（十）加快配套電網建設。國網唐山供電公司認真結合光伏 發展要求，組織電網公司、光伏開發企業及設備制造商開展電網 吸納不穩定電源的研究，針對光伏發電和電網雙方的技術特點制 定合理可行的技術標準和管理辦法，兼顧光伏電力發展和電網企 業穩定供應需求，促進智能電網的發展，努力提高電網對新能源 的吸納能力，確保光伏發展規劃得以順利實施。[牽頭單位：市 發展改革委；責任單位：相關縣（市、區）政府、開發區（管理 區）管委會，市供電公司] 

（十一）健全電力消納保障機制。強化可再生能源電力消納 責任權重引導，特別是明確光伏發電電力消納責任權重目標并逐 年提升，引導各縣（市、區）加強可再生能源開發利用，積極推 動各類光伏發電項目電力交易。建立健全光伏發電電力消納長效 機制，科學制定光伏發電合理利用率指標，形成有利于光伏發電 行業發展和系統整體優化的動態調整機制。統籌電源側、電網側、 負荷側資源，完善調度運行機制，多維度提升電力系統調節能力。 推動源網荷儲消納責任，構建由電網保障消納、市場化自主消納、 分布式發電交易消納共同組成的多元并網消納機制。[牽頭單位： 市發展改革委；責任單位：相關縣（市、區）政府、開發區（管 理區）管委會，市供電公司]

（一）加強政策引導。各級政府要服務全市光伏發電發展大 局，積極制定項目開發、消費等服務政策。按照轄區資源稟賦、 用地保障、電網接入和建設成本等條件，科學合理制定發展目標 和建設規模。積極營造良好的投資建設環境，統籌好資源配置和 項目建設，積極幫助企業克服資源稟賦不足、建設成本高、消納 責任落實難等問題，切實推動項目早落地、早見效。 

（二）加強組織協調。市直有關部門要按照職責分工，制定 和完善相應的配套措施，明確目標責任，加強組織協調和檢查指 導，保證各項政策措施落實到位，確保方案實施。市發展改革委要會同市有關部門適時開展實施后評估工作，及時向社會發布相 關信息。各縣(市、區)政府要按照本方案確定的目標任務和政策 措施，緊密結合當地實際，研究制訂具體的行動方案，確保完成 各項任務。 

（三）強化要素保障。在土地、財政、金融等方面加大對光 伏產業有序發展的支持力度。做好規劃銜接，預留項目國土空間， 保障用地指標；出臺合理用地、用海支持性政策，支持符合光伏 發電項目等不改變原有用地性質的設施采取以租代征或臨時占 用的方式用地、用海，明確按要求不征收城鎮土地使用稅和耕地 占用稅；完善和制定有關價格政策；提升對光伏發電項目的觀測 評價、功率預測、災害預警能力等。

 （四）增強創新能力。完善以企業為主體、多元化投入的自 主創新機制，引導研發中心、重要部件檢測認證中心、材料研發 中心等科研機構，不斷增強光伏核心組件自主研發實力。加強創 新平臺建設，加強基地與國內外高校院所的聯系，鼓勵企業與高 校的緊密結合，提升光伏開發技術水平，提高土地綜合利用率。 加強新能源產業和大數據融合。利用大數據、互聯網、云計算、 人工智能等先進技術和理念，推動新能源產業與信息化深度融 合，培育新能源產業新生態

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