三、加強中美及世界綠色投資需要完善原則、構建體系

（一）中美及全球綠色投資合作原則

一是中美綠色投資應本著平等互利、合作共贏的基本原則。政府可以引導，而以市場化為導向。為應對氣候變化，實現碳達峰、碳中和，中美綠色投資合作要本著平等互利原則，而絕不是一方服從另一方，或者以誰為主的問題。

二是中美綠色投資要符合本國國情。中美人口、資源稟賦不同，經濟互補性強。中國的資源稟賦是“富煤、貧油、少氣”的國家，一次能源消費中煤炭占比過半，人口14億，就不能與美國3億多人口的豐富油氣資源相提并論。中國處于工業化中期，全球制造業大國，為全球提供工業品，單位GDP能耗高。而美國等發達國家是服務業為主的國家，在去工業化階段，單位GDP能耗較低。中美兩國在全球價值鏈所處位置不同，中國處于生產制造的中間環節，而美國多處設計研發和銷售網絡價值鏈兩端，由此碳減排的壓力和任務不同，這需要中美加強合作共同應對，而不存在誰比誰的問題。

三是遵循共同但有區別的原則。中美投資合作也要堅持雙、多邊合作的原則。中美綠色投資合作以中美兩國企業為主體，是中美及世界各國共同參與的市場。綠色投資合作是應對氣候變化是全球的任務，各國應遵守巴黎協定，但是要遵循共同但有區別的原則，發達國家理應向發展中國家提供技術資金等支持。此外，還要注意防控綠色投資的風險，不能因為貪多求快，不顧自身實際情況就過快轉型導致風險失控，要降低高碳資產，增持低碳資產，要注意防控綠色投資的相關風險。

（二）中美應如何加強綠色投資合作

一是要完善全球的綠色金融標準。中美兩國都需要制定和遵循包括綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金、碳金融等綠色金融標準，以推進中美及全球的綠色投資合作。

二是反對綠色投資與貿易壁壘。鑒于中美在經濟、貿易、技術、意識形態等領域中美全面競爭背景，要特別防止美方為追求所謂的全球領導力或遏制中國發展而采取的綠色貿易、綠色投資關稅與非關稅壁壘，還要防止中美競爭對綠色投資的負面溢出效應。

三是促進對綠色產業和項目的支持。要在風險評級、授信規模、資本市場、甚至財政稅收方面都加大支持力度。舉個例子就是在高碳方面授信低，而綠色授信高。

四是推動企業披露環保等綠色投資信息。需要上市公司和金融機構披露ESG信息，特別是環境保護方面的信息，成為硬性指標。

五是加強風險的識別與防控。中美綠色投資領域有合作也有競爭，需要聯合防控中美綠色投資風險。包括綠色投資的風險、綠色貿易摩擦風險、綠色產業競爭風險等。在中美雙邊合作基礎上，還要加強與聯合國、巴黎協定成員國、G20的多邊多層面合作，聯防聯控中美綠色投資風險。

圖3 全球新能源技術專利申請數量及占比分布情況（2018年）數據來源：IRENA，中國人民大學重陽金融研究院作者制圖

要實現碳達峰、碳中和的目標，這不僅是中國高質量的必然要求，也是對鋼鐵、電力等產業的挑戰，需要加快產業結構轉型升級，通過倒逼機制來增加綠色投資。無論是要實現自身的碳中和目標，還是抓住中美綠色投資機遇，防范綠色轉型和氣候變化風險，中國都需要加強從供給側結構性改革到需求側管理等方面的六大綠色體系建設，在應對氣候變化風險中，在實現碳中和的過程中，在綠色轉型中贏得機遇，規避風險

一是綠色產業體系：這里突出的是綠色能源產業發展，包括太陽能、風能、氫能等新能源的發展，提升新能源等綠色能源的占比，降低傳統化石能源的使用，力爭從目前化石能源占比近60%轉化為新能源占比70%。這里不僅包括新興的綠色環保產業的發展，也包括傳統產業鋼鐵、有色、造紙、水泥建材等綠色轉型和改造，還包括綠色園區改造及加快農業綠色發展。

二是綠色基建體系：要加強綠色基礎設施建設，加強傳統基礎設施的綠色轉型與改造，推進綠色能源交通工具使用，加強新能源汽車充換電、加氫等配套基建，提升交通基礎設施綠色發展水平，改善城鄉人居環境等。

三是綠色流通體系：加強綠色供應鏈的打造和綠色智慧物流體系的建設。通過建設建立綠色貿易體系，積極優化貿易結構，大力發展高質量、高附加值的綠色產品貿易，嚴控高污染、高耗能資源產品的出口。

四是綠色消費體系：要建設綠色雙循環新發展格局。促進綠色產品消費，加強綠色食品、有機食品認證管理。加大政府綠色采購力度，擴大綠色產品采購范圍，將綠色采購制度擴展至國企。分享碳足跡，減少碳排放，倡導綠色低碳生活方式。

五是綠色技術體系：中國要鼓勵綠色低碳技術研發，并在該領域加強自主創新，實施綠色技術創新攻關行動，圍繞節能環保、清潔能源等領域布局一批前瞻性、戰略性、顛覆性科技攻關項目。加速科技成果轉化與綠色標準認證體系建設。

六是綠色金融體系：不僅包括綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等，還包括碳金融。培育綠色交易市場機制，建立全國統一碳市場，豐富碳金融產品，用以發現價格，防控風險。

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