聚焦“碳中和：中美大國責(zé)任與新未來”主題，中宏論壇第十四場在線研討4月23日下午召開。中國人民大學(xué)重陽金融研究院合作研究部主任、研究員劉英應(yīng)邀出席論壇并作主題發(fā)言。

劉英對(duì)中美未來在應(yīng)對(duì)氣候變化過程中，能源、交通、建筑、產(chǎn)業(yè)、金融等領(lǐng)域所蘊(yùn)含的廣闊投資機(jī)遇進(jìn)行前瞻，還就國際綠色合作標(biāo)準(zhǔn)、防范國際間技術(shù)壁壘、加強(qiáng)環(huán)境信息披露以及健全多邊監(jiān)管機(jī)制等提出建議。此外，劉英還重點(diǎn)就通過六大體系建設(shè)，打造中國綠色雙循環(huán)新發(fā)展格局進(jìn)行分析前瞻。

以下是劉英發(fā)言：

目前全球氣候變化領(lǐng)域三件大事，一是中美發(fā)布?xì)夂蜃兓��?lián)合聲明，二是中國領(lǐng)導(dǎo)人出席氣候變化領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并發(fā)言，三是美國要回歸巴黎協(xié)定。而拜登新政府已將中國定義為能與美國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、外交等全面競爭的“體系性大國”，將中國視為頭號(hào)競爭對(duì)手和美國最大的地緣政治挑戰(zhàn)。但與此同時(shí)，無論是氣候領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議還是中美氣變聯(lián)合聲明卻也都標(biāo)志中美綠色投資前景可期。下面我就從中美綠色投資合作的三個(gè)背景、五個(gè)機(jī)會(huì)及三個(gè)政策建議進(jìn)行分享。

我們先測度一下中美綠色投資規(guī)模的總量。作為在全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易占比均達(dá)40%的中美兩大經(jīng)濟(jì)體都致力于綠色發(fā)展，因此綠色投資前景空前廣闊。日前美國提出的新一輪2.25萬億就業(yè)計(jì)劃中就表示將大幅減少碳排放，強(qiáng)調(diào)金融體系要支持低碳領(lǐng)域投資，致力于提高氣候風(fēng)險(xiǎn)透明度。綠色經(jīng)濟(jì)所需的投資規(guī)模巨大，預(yù)計(jì)美國未來十年就需要2.5萬億美元的規(guī)模。如按解振華所帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)的保守測算，未來十年美國加上中國的綠色投資規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)10萬億美元。而按照前央行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、貨幣政策委員會(huì)委員馬駿博士的測算，在未來三十年，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，僅中國一家綠色投資規(guī)模就將達(dá)500萬億元。

拜登政府上臺(tái)不到兩個(gè)月就拋出了臨時(shí)國家安全戰(zhàn)略報(bào)告指南，其中不僅提出了包括新冠疫情、氣候變化、經(jīng)濟(jì)衰退等風(fēng)險(xiǎn)，還15次提及中國并延續(xù)將中國作為頭號(hào)競爭對(duì)手。而對(duì)于中國來講，中美間的綠色投資合作需要關(guān)注當(dāng)下全球所面臨的疫情、氣變、中美三大風(fēng)險(xiǎn)。中美綠色投資合作基礎(chǔ)是人類面對(duì)世紀(jì)性的共同的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)。就是在本世紀(jì)末要通過綠色投資綠色發(fā)展盡量將全球氣候升幅控制在1.5度以內(nèi)。

首先是新冠疫情風(fēng)險(xiǎn)。新冠疫情仍在全球蔓延，截至目前全球近1.5億人確診，死亡超300萬。美國目前是全球確診和死亡人數(shù)最多的國家，而印度連續(xù)一周以來每天保持在30萬人以上的確診病例，日本多點(diǎn)控制爆發(fā)，這說明新冠疫情仍在一些國家蔓延。而新冠疫苗能否對(duì)遏制疫情起到?jīng)Q定性作用還要待實(shí)踐檢驗(yàn)，伴隨歐美疫苗注射加速，群體免疫能否實(shí)現(xiàn)，并進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，帶動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型和綠色投資尚無法確定，但是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是確定性的事件，為應(yīng)對(duì)疫情我們還需要加大綠色投資，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，這是中美及全球的共同認(rèn)知。

其次是氣候變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)，這是全球都要面對(duì)和解決的問題。1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》約定，發(fā)達(dá)國家要在2000年前將溫室氣體排放控制在1990年的水平，1997年簽署的《京都議定書》，約定了工業(yè)化國家在2010年內(nèi)使二氧化碳為主的六種溫室氣體排放總量大幅下降。2009年簽署的《哥本哈根協(xié)定》，約定全球溫室氣體排放要在2050年前減少至1990年排放的一半。直至2015年《巴黎協(xié)定》的簽署，要求本世紀(jì)升溫幅度控制在2度以內(nèi)，并尋求盡量控制在1.5度以內(nèi)的措施。而要在本世紀(jì)末將氣候升溫幅度控制在1.5度之內(nèi)，就需要包括中美兩國在內(nèi)的世界各國共同努力來實(shí)現(xiàn)。為此，中美作為全球碳排放最大的兩個(gè)國家，必須加強(qiáng)在氣變領(lǐng)域合作，這也為兩國綠色合作帶來空前的投資機(jī)遇。

最后，中美競爭的風(fēng)險(xiǎn)。在談及中美綠色新政之前，首先要提及的是中美兩國合作，中美氣候變化合作是兩國全面競爭下的有限合作，也正因此，這個(gè)有限合作就顯得尤為珍貴。原來有些人以為拜登政府上臺(tái)后，中美關(guān)系的新走向會(huì)與特朗普不同，會(huì)來個(gè)180度轉(zhuǎn)彎，但實(shí)際上根本沒有轉(zhuǎn)向。拜登政府上臺(tái)不到百日，對(duì)華政策和脈絡(luò)基本成型，盡管戰(zhàn)術(shù)上有所差別，但戰(zhàn)略上還是延續(xù)特朗普對(duì)華策略，將中國視為頭號(hào)競爭對(duì)手，拜登上任不到45天就發(fā)布了《臨時(shí)國家戰(zhàn)略安全報(bào)告》，將中國稱為在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、軍事、外交等各領(lǐng)域能與美國全面競爭的所謂“體系性大國”。美國兩黨日前還一致通過了《2021年戰(zhàn)略競爭法案》，這就是全面對(duì)華法案，不僅美國兩黨通過法案推動(dòng)與中國的全面競爭甚至是對(duì)抗，而且聯(lián)合盟友，通過采取印太戰(zhàn)略，發(fā)日美聯(lián)合聲明等來一致對(duì)華，不僅如此，還在臺(tái)海、南海、新疆、香港、西藏等我主權(quán)范圍內(nèi)發(fā)起挑釁。拿意識(shí)形態(tài)來對(duì)華開展競爭，可以說，中美競爭是全球經(jīng)貿(mào)、技術(shù)等領(lǐng)域的最大風(fēng)險(xiǎn)。

截至目前，全球有近130個(gè)國家提出碳中和目標(biāo)，有6個(gè)國家已實(shí)現(xiàn)立法，5個(gè)國家處于立法議案階段，14個(gè)國家相關(guān)政策文件，99個(gè)處于政策文件制定討論中。其中70%國家在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，中美分別在2060和2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。歐盟2019年發(fā)布了《綠色新政》，承諾于2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

（一）中美兩國為應(yīng)對(duì)氣候變化提出的最新綠色發(fā)展政策

中國2030碳達(dá)峰2060碳中和的政策。中國是全球最大的煤電大國（占全球的50.2%）。中國領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國大會(huì)宣布中國二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。我國在氣候雄心峰會(huì)上宣布國家自主貢獻(xiàn)新舉措：到2030年，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重將達(dá)25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)12億千瓦以上。

拜登新政以綠色新政為政策框架，拜登競選時(shí)就提出綠色領(lǐng)域的三大目標(biāo)，一是要實(shí)現(xiàn)100%的清潔能源經(jīng)濟(jì)，二是投資2萬億美元，三是在該領(lǐng)域解決1000萬新增就業(yè)崗位。美國在未來十年內(nèi)對(duì)清潔能源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資4000億美元；在2030年底前部署超過50萬個(gè)公共充電點(diǎn)，同時(shí)恢復(fù)全額電動(dòng)汽車稅收抵免；到2030年將海上風(fēng)能增加翻倍；到2050年之前達(dá)到“凈零排放”。

2020年底，歐盟提出2030年歐盟溫室氣體排放要比1990年降低至少55%。而其2019年發(fā)布的綠色協(xié)議提出歐盟要在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。英國2008年通過《氣候變化法案》，是世界上第一個(gè)通過立法形式確立于2050年碳中和的國家。

圖1 能源二氧化碳排放：長期低碳轉(zhuǎn)型路徑=強(qiáng)化政策路徑1.5。C路徑

數(shù)據(jù)來源：清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院《中國低碳發(fā)展與轉(zhuǎn)型路徑研究》2020年

（二）中美綠色投資可能的五大合作領(lǐng)域

在全球碳中和浪潮下，在中美全面競爭背景下，中美在綠色投資方面可以有五個(gè)合作領(lǐng)域：

一是綠色能源，中國富煤貧油少氣的能源供給和資源稟賦結(jié)構(gòu)面臨挑戰(zhàn)，中美目前都在從以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以可再生能源和新能源為主的能源結(jié)構(gòu)，在此背景下，中美綠色能源合作將首先體現(xiàn)在新能源合作等方面，這將帶來綠色投資機(jī)遇。據(jù)測算中國未來綠色能源投資將高達(dá)70萬億元。

二是綠色交通，拜登所提出的2萬億美元基建計(jì)劃中大部分是綠色基建，這方面存在中美綠色投資合作空間。而綠色交通不僅包括綠色基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，還包括新能源汽車，特斯拉來華投資其實(shí)也是中美在綠色交通領(lǐng)域競選合作的體現(xiàn)，去年特斯拉僅出售碳指標(biāo)就獲得16億美元收入。

三是綠色建筑，建筑實(shí)際上是城市里面碳排放的大戶，占比超過70%，中美在綠色建筑方面合作存在廣闊的投資合作空間。

四是綠色產(chǎn)業(yè)，在綠色制造業(yè)、新能源汽車、綠色農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)方面，中美雙方也有廣闊的投資合作空間。

五是綠色金融，綠色基金、碳基金、碳市場、綠色保險(xiǎn)、綠色債券等綠色金融領(lǐng)域的投資機(jī)遇廣闊。

圖2 未來世界主要經(jīng)濟(jì)體LNG進(jìn)出口情況 數(shù)據(jù)來源：BP世界能源展望報(bào)告（2020）

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