因此，建議政策聚焦于：

識別出具有經(jīng)濟(jì)性的改造投資方案并予以落實，提高水電機(jī)組靈活性的物理可行范圍。

通過市場改革和發(fā)電計劃優(yōu)化來提升水電資源的靈活運行。

4）未來中長期靈活性資源：電池、氫能、需求響應(yīng) 通過有效利用和開發(fā)跨省輸電、火電和水電這三種靈活性 資源，中國可以在2030年前輕松實現(xiàn)非水可再生能源滲透率 28%的目標(biāo)，并有望在2035年左右達(dá)到更高的水平。中國國家 發(fā)改委能源研究所在2018年描述的2035年情景顯示，絕大部分的靈活性將來自于火電廠和水電廠，電池儲能在該階段的作 用還比較有限（圖32）。

隨著可再生能源在2030年后的十余年繼續(xù)快速增長，新的靈 活性資源將發(fā)揮越來越重要的作用。尤其在以下三個重點技 術(shù)領(lǐng)域，中國應(yīng)在十四五規(guī)劃中提前部署，積極支持和培育這 些技術(shù)的早期發(fā)展：

電池儲能的重要性和經(jīng)濟(jì)性將不斷提高。中國在電動汽車 行業(yè)處于領(lǐng)先地位，這將是推動電池成本繼續(xù)下降的重要 因素；固定儲能系統(tǒng)（ESS）的經(jīng)濟(jì)性也將越來越好。因此， 應(yīng)將固定儲能系統(tǒng)作為提供調(diào)頻、爬坡和日常供需平衡服 務(wù)的替代方案。中國應(yīng)為其引入競價機(jī)制，以激勵該行業(yè)的 早期發(fā)展。

需求響應(yīng)也將在提供靈活性，尤其是在日內(nèi)平衡中發(fā)揮重 要作用。中國國家發(fā)改委能源研究所報告顯示，需求響應(yīng)在 未來十年的作用會越來越重要，最終與電池儲能都會發(fā)揮 關(guān)鍵作用。鑒于它的長期戰(zhàn)略地位，未來十年內(nèi)對于需求 響應(yīng)的開發(fā)就顯得至關(guān)重要。這包括將電動汽車充電時間 從早上轉(zhuǎn)移到中午，與光伏出力特性匹配；以及對家用電器 智能控制和非工空調(diào)系統(tǒng)控制等（圖33）。

鑒于中國在多種軟件和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用方面的實力，以及作為全 球最大市場所具備的定義通用標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)會，中國完全有能 力成為電池儲能技術(shù)應(yīng)用的領(lǐng)導(dǎo)者。對包括人工智能、5G 和智能電網(wǎng)等“新基建”的投資已經(jīng)被確定為中國未來5年 的重點工作 。這些投資的具體實施應(yīng)旨在確保智能需求側(cè) 管理系統(tǒng)和相關(guān)市場的快速發(fā)展。

氫能主要通過電解水生產(chǎn)并在燃?xì)廨啓C(jī)中燃燒或通 過燃料電池發(fā)電。從長期來看，將有望在季節(jié)性供需平衡 中發(fā)揮重要作用。在推動電解槽設(shè)備成本下降方面，中國已 經(jīng)處于世界領(lǐng)先地位。中國應(yīng)采用多種措施繼續(xù)推動這一 行業(yè)的發(fā)展，如設(shè)定明確的量化目標(biāo)，以及采取類似歐盟目 前正在實施的補(bǔ)貼形式等。這不僅為中國積累在成本上的 競爭優(yōu)勢，還將為未來實現(xiàn)低成本可再生能源電力存儲創(chuàng)造機(jī)會。

 

（5）中國的電力系統(tǒng)總成本

盡管增加某些靈活性資源會增加系統(tǒng)成本，但合理利用需求 響應(yīng)等低成本調(diào)節(jié)資源將有助于降低系統(tǒng)成本，并且隨著時 間的推移，一些形式的靈活性資源（例如電池和氫能）的成本 也會逐漸下降。同時，未來可再生能源和其他零碳發(fā)電技術(shù)的 成本也將遠(yuǎn)低于火電。 圖34中對中國發(fā)電總成本的情景研究也印證了上述發(fā)展趨 勢，即低碳/零碳系統(tǒng)的系統(tǒng)總成本很可能將會低于目前以化 石燃料為基礎(chǔ)的電力系統(tǒng)總成本。

“既定政策情景是指基于能源轉(zhuǎn)型、氣候政策和環(huán)境政策方面的當(dāng)前和已公布的政策。與2℃以下情景相比，既定政策情景在2020年以后的可 再生能源部署量更低，煤炭、石油和天然氣用量更高，終端應(yīng)用領(lǐng)域的電氣化水平也更低�！�

5.未來10年電力零碳增長政策建議

毫無疑問，中國從現(xiàn)在開始不再建設(shè)新的燃煤電廠，并通過零 碳電源滿足未來新增電力需求，這在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上都是可行 的。這一戰(zhàn)略將推動中國按計劃實現(xiàn)2060年碳中和目標(biāo)。反 之，如果仍然投資煤電，新增煤電資產(chǎn)將很有可能在未來被迫 在使用壽命結(jié)束前關(guān)閉，造成投資浪費，帶來重大資產(chǎn)擱淺 風(fēng)險，增加實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的難度。因此，確保十四五規(guī)劃等 政策與碳中和長期目標(biāo)相一致至關(guān)重要，其關(guān)鍵在于：

提出明確的量化目標(biāo)，允許更加多樣的可再生能源電力采 購形式，為可再生電力開發(fā)主體提供長期確定性，推動成本持續(xù)下降。

通過進(jìn)一步完善電力市場建設(shè)、提高技術(shù)規(guī)范要求以及加 大數(shù)據(jù)公開透明力度，高效地挖掘系統(tǒng)靈活性，實現(xiàn)瞬時、 日內(nèi)和季節(jié)性供需平衡。

通過明確的量化指標(biāo)與政策來確保目標(biāo)的達(dá)成 在全球范圍內(nèi)，可再生能源發(fā)電的成本正降至低于火電的水 平，并且隨著投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，其成本還將進(jìn)一步下降。因 此，對補(bǔ)貼（售電價格預(yù)計高于火電價格的部分）的需求已經(jīng) 或即將消失。

但這并不意味著完全自由化的市場在現(xiàn)階段是最合理的，因 為中國仍需要通過不斷推動可再生能源投資的增長，降低相 關(guān)投資風(fēng)險，確保項目投資回報，促進(jìn)可再生能源成本持續(xù)、 快速下降。因此，有效的電力市場政策應(yīng)將明確的量化指標(biāo) 與能促進(jìn)降低成本的機(jī)制相結(jié)合，并注重降低并網(wǎng)難度，鼓 勵長期市場化合同。