在煤炭進(jìn)口方面，中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)顯示，今年11月份，進(jìn)口煤炭1167萬(wàn)噸，環(huán)比減少206萬(wàn)噸，同比下降43.8%；1～11月份，進(jìn)口煤炭2.6億噸，同比下降10.8%。

而作為中國(guó)主要煤炭進(jìn)口國(guó)之一的澳大利亞，目前被中國(guó)無(wú)限期禁止煤炭進(jìn)口。

“我們的船停在曹妃甸錨地已經(jīng)有半個(gè)多月，因?yàn)橹袊?guó)禁止進(jìn)口澳煤，所以卸不了煤，京唐港和曹妃甸兩個(gè)港口停滯的船有五六十艘。”來(lái)往于中澳之間運(yùn)輸焦煤的海員張平告訴記者，自己所在的船上拉了9萬(wàn)多噸焦煤，他聽(tīng)說(shuō)滯留時(shí)間最長(zhǎng)的一艘船，從6月1日拋錨至今，都沒(méi)有卸煤。

“澳煤質(zhì)優(yōu)價(jià)低，到東南沿海一帶海運(yùn)價(jià)格也低。疫情期間，進(jìn)口煤量特別大，直接沖擊了國(guó)內(nèi)的煤炭市場(chǎng)，很多煤炭企業(yè)和協(xié)會(huì)向國(guó)家發(fā)改委反映要求限制進(jìn)口煤。”中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)另一位專(zhuān)家向記者透露，澳洲煤炭限制進(jìn)口雖對(duì)國(guó)內(nèi)煤源供應(yīng)緊張有一定影響，但并不是主要因素。“綜合種種原因，上游的煤源不足，必然導(dǎo)致下游火電廠庫(kù)存不足。”

“電廠的儲(chǔ)備量非常有限，一般儲(chǔ)備夠一個(gè)月左右的煤炭，隨著居民取暖和工業(yè)用電量突增，煤炭運(yùn)力一時(shí)跟不上，出現(xiàn)這種波動(dòng)是很正常的，過(guò)一兩周就會(huì)恢復(fù)正常。”中國(guó)建筑節(jié)能協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李德英告訴記者。

浩吉鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)滯后是主要原因。

近期，國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)在集中回應(yīng)中，均提出了對(duì)煤炭運(yùn)力保證的要求。

國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋近日表示，今年冬季，煤炭需求較前幾年增加較為明顯。數(shù)據(jù)顯示，11月30日湖南全省電煤庫(kù)存同比下降18.5%，后期北方地區(qū)供煤緊張、春運(yùn)運(yùn)力受限，電煤儲(chǔ)運(yùn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，對(duì)火電企業(yè)發(fā)電可能造成影響。

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)也稱(chēng)，煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸企業(yè)在滿(mǎn)足安全生產(chǎn)和環(huán)保的前提下，加快釋放先進(jìn)產(chǎn)能，努力增加生產(chǎn)供應(yīng)，加大運(yùn)輸流通速度，提高運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量，努力提高產(chǎn)地、港口等環(huán)節(jié)庫(kù)存水平。

而煤炭運(yùn)輸“主力軍”中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)鐵集團(tuán)”）也適時(shí)發(fā)布了今冬明春的煤炭保供計(jì)劃。從11月起，國(guó)鐵集團(tuán)在全路開(kāi)展冬煤保供60天專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大冬季煤炭運(yùn)輸組織力度，促進(jìn)全國(guó)煤炭供應(yīng)穩(wěn)定。國(guó)鐵集團(tuán)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，11月以來(lái)，國(guó)家鐵路已發(fā)運(yùn)煤炭1.92億噸，同比增長(zhǎng)3％。

不過(guò)，如何在煤運(yùn)高峰時(shí)段“打滿(mǎn)”用足鐵路運(yùn)力，仍是交通運(yùn)輸部門(mén)亟待解決的問(wèn)題。

中國(guó)煤炭資源集中在西部地區(qū)，煤炭消費(fèi)集中在東部沿海地區(qū)，生產(chǎn)基地和消費(fèi)中心的逆向分布，以及大宗商品市場(chǎng)天然存在的運(yùn)輸屏障塑造了中國(guó)煤炭市場(chǎng)的基本格局。而限制煤炭運(yùn)力發(fā)揮主要受線(xiàn)路和車(chē)輛兩方面影響，簡(jiǎn)言之就是要有足夠的鐵路線(xiàn)和貨車(chē)來(lái)運(yùn)輸煤炭。

全長(zhǎng)1837公里的中國(guó)最長(zhǎng)重載煤運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)——浩吉鐵路于2019年10月全線(xiàn)通車(chē)。浩吉鐵路北起內(nèi)蒙古自治區(qū)浩勒?qǐng)?bào)吉，終點(diǎn)到達(dá)江西省吉安市。浩吉鐵路銜接的正是中國(guó)煤炭主產(chǎn)區(qū)三西（蒙西、山西、陜西）地區(qū)和用電大省湖南所在的華中地區(qū)。

浩吉鐵路于2019年9月28日開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。在線(xiàn)路開(kāi)通前夕，國(guó)鐵集團(tuán)為浩吉鐵路提出“2020年完成運(yùn)量6000萬(wàn)噸”的目標(biāo)。不過(guò)在隨后的2019年的全國(guó)煤炭交易會(huì)上，因浩吉鐵路系統(tǒng)建設(shè)滯后，時(shí)任國(guó)鐵集團(tuán)貨運(yùn)部主任應(yīng)慧剛主動(dòng)降低了目標(biāo)，表示：“2020年浩吉鐵路力爭(zhēng)增運(yùn)2500萬(wàn)噸以上。”也就是說(shuō)，國(guó)鐵集團(tuán)給浩吉鐵路定下的2020年運(yùn)量目標(biāo)約為2800萬(wàn)噸。

2020年6月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于做好2020年能源安全保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“力爭(zhēng)浩吉鐵路2020年煤炭運(yùn)輸增加3000萬(wàn)噸以上”。也就是說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委給浩吉鐵路2020年定下的煤炭總運(yùn)量目標(biāo)在3400萬(wàn)噸左右。

而隨著2020年時(shí)近年底，上述浩吉鐵路運(yùn)量目標(biāo)若要達(dá)成難度極大。據(jù)國(guó)鐵集團(tuán)消息，截至11月30日，浩吉鐵路今年發(fā)送貨物1805.7萬(wàn)噸。在只剩一個(gè)月的情況下，浩吉鐵路距離今年目標(biāo)運(yùn)量差了整整1000萬(wàn)噸。國(guó)鐵集團(tuán)貨運(yùn)部主任莊河在12月8日舉行的2021年度全國(guó)煤炭交易會(huì)上也透露，預(yù)計(jì)浩吉鐵路2020年完成運(yùn)量2500萬(wàn)噸，同比僅增加了2100萬(wàn)噸。很明顯，無(wú)論按國(guó)家發(fā)改委還是國(guó)鐵集團(tuán)的目標(biāo)，浩吉鐵路當(dāng)前運(yùn)輸增量與運(yùn)量都不及預(yù)期。

為何浩吉鐵路在大幅降低運(yùn)量目標(biāo)后仍然無(wú)法完成任務(wù)？ 西安鐵路局人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，浩吉鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)滯后是主要原因。目前為浩吉鐵路配套的鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、儲(chǔ)配基地和物流園等基礎(chǔ)設(shè)施完工率不足五成，這嚴(yán)重制約了浩吉鐵路運(yùn)能釋放，導(dǎo)致三西地區(qū)煤炭運(yùn)不出，華中地區(qū)發(fā)電企業(yè)“吃不飽”。

除了線(xiàn)路因素，機(jī)車(chē)車(chē)輛運(yùn)用緊張也是導(dǎo)致煤炭運(yùn)力受限原因之一。

2018年，國(guó)鐵集團(tuán)前身中國(guó)鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中鐵總”）在大宗貨物公路汽車(chē)運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸（公轉(zhuǎn)鐵）政策指引下，發(fā)布了《2018～2020年貨運(yùn)增量行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），《方案》為未來(lái)三年鐵路大宗物資運(yùn)輸增量提出了目標(biāo)。

為確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，中鐵總制定了詳細(xì)的時(shí)間表、路線(xiàn)圖和配套措施。其中，提升運(yùn)輸能力，擴(kuò)大萬(wàn)噸重載列車(chē)開(kāi)行范圍是實(shí)現(xiàn)該計(jì)劃的必備條件。為此，中鐵總稱(chēng)，將新購(gòu)置一批大功率機(jī)車(chē)和貨車(chē)，滿(mǎn)足貨運(yùn)增量運(yùn)輸需要。《方案》顯示，未來(lái)三年，中鐵總計(jì)劃新購(gòu)置貨車(chē)21.6萬(wàn)輛、機(jī)車(chē)3756臺(tái)。其中，2018～2020年購(gòu)置貨車(chē)和機(jī)車(chē)分別為4萬(wàn)輛、188臺(tái)；7.8萬(wàn)輛、1564臺(tái)；9.8萬(wàn)輛、2004臺(tái)，這些機(jī)車(chē)車(chē)輛采購(gòu)金額超過(guò)1500億元。

三年過(guò)去了，這些目標(biāo)完成情況如何？ 據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)，2018～2020年三年間，國(guó)鐵集團(tuán)及其前身中鐵總分別采購(gòu)機(jī)車(chē)709臺(tái)、419臺(tái)和380臺(tái)，除2018年完成采購(gòu)目標(biāo)任務(wù)，后兩年均未完成，三年共采購(gòu)機(jī)車(chē)1508臺(tái)，僅為目標(biāo)采購(gòu)量4成；采購(gòu)貨車(chē)11萬(wàn)輛左右，為目標(biāo)采購(gòu)量5成。

國(guó)家鐵路局發(fā)布的年度《鐵道統(tǒng)計(jì)公報(bào)》也顯示，2014年，全國(guó)鐵路機(jī)車(chē)擁有量即達(dá)到2.11萬(wàn)臺(tái)，貨車(chē)擁有量為71.01萬(wàn)輛。5年后的2019年，全國(guó)鐵路機(jī)車(chē)擁有量?jī)H增加了900臺(tái)，為2.2萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)4.27%，貨車(chē)擁有量為87.8萬(wàn)輛。而同期，中國(guó)普速鐵路里程從2014年的9.6萬(wàn)公里增長(zhǎng)至10.4萬(wàn)公里，增長(zhǎng)8.33%。

機(jī)車(chē)車(chē)輛保有量增長(zhǎng)不及預(yù)期，導(dǎo)致全國(guó)鐵路煤炭運(yùn)輸增幅呈逐漸下降態(tài)勢(shì)。2017～2019年全國(guó)鐵路發(fā)運(yùn)煤炭分別為21.55億噸、23.8億噸和24.60億噸，分別增長(zhǎng)13.3%、10.3%和3.36%；具體到11月，近三年的煤運(yùn)增量趨緩形勢(shì)更加突出，國(guó)鐵集團(tuán)數(shù)據(jù)顯示，2018～2020年各年11月國(guó)家鐵路煤炭增幅分別為15.4％、3.2％和3％。就2020年鐵路煤炭運(yùn)量預(yù)測(cè)，莊河在12月8日舉行的2021年度全國(guó)煤炭交易會(huì)上也透露，2021年國(guó)家鐵路煤炭運(yùn)量與2019年基本持平。

國(guó)鐵集團(tuán)人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者介紹，在裝備領(lǐng)域，增加運(yùn)力有兩個(gè)實(shí)現(xiàn)途徑，一是提高機(jī)車(chē)車(chē)輛保有量，二是提高現(xiàn)有車(chē)輛周轉(zhuǎn)效率。“十三五”前期，國(guó)鐵集團(tuán)大力實(shí)施機(jī)車(chē)車(chē)輛修程修制改革，對(duì)車(chē)輛周轉(zhuǎn)效率提出了更高要求，在機(jī)車(chē)保有量沒(méi)有大幅增加的情況下，通過(guò)加強(qiáng)卸車(chē)組織、加大排空力度、組織車(chē)流合理迂回、壓縮運(yùn)煤車(chē)停時(shí)，一定程度上緩解了空車(chē)運(yùn)用緊張狀況，提高了輸送效率，目前繼續(xù)提高車(chē)輛周轉(zhuǎn)效率空間已不大，增加機(jī)車(chē)車(chē)輛保有量成為當(dāng)務(wù)之急。

就裝備購(gòu)置，莊河也透露，國(guó)鐵集團(tuán)2020年將投入5萬(wàn)輛貨車(chē)、400余臺(tái)貨運(yùn)機(jī)車(chē)及20余噸敞頂廂，并加快浩吉、瓦日線(xiàn)等集疏運(yùn)配套項(xiàng)目建設(shè)和持續(xù)加大大功率汽車(chē)和重載貨車(chē)的投入。

不過(guò)上述國(guó)鐵集團(tuán)人士也同時(shí)對(duì)記者表示，鐵路煤炭運(yùn)量增幅逐漸放緩，除了與機(jī)車(chē)車(chē)輛保有量瓶頸有關(guān)，也與煤炭下游需求變化正相關(guān)。他表示，當(dāng)前鐵路貨運(yùn)量整體是上漲的，僅有煤炭運(yùn)量維持平穩(wěn)，這與新冠疫情背景下，尤其是與上半年下水煤市場(chǎng)需求低迷有直接關(guān)系。國(guó)鐵集團(tuán)數(shù)據(jù)顯示，2020年2～5月，疫情之下的下水煤市場(chǎng)需求低迷，全國(guó)鐵路煤炭日均裝車(chē)6.1萬(wàn)車(chē)，同比下降10%左右。

為保證華中地區(qū)煤炭供應(yīng)，國(guó)鐵集團(tuán)近期多次通過(guò)不同途徑強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持服務(wù)民生，多措并舉全力搶運(yùn)電煤。

地處華中腹地的中國(guó)鐵路武漢局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“武漢鐵路局”）在官微稱(chēng)，武漢鐵路局將繼續(xù)組織開(kāi)行電煤專(zhuān)列，搶運(yùn)電煤，滿(mǎn)足持續(xù)攀升的用煤需求，并精準(zhǔn)盯控管內(nèi)電廠庫(kù)存量、日耗煤量、可耗天數(shù)以及卸車(chē)進(jìn)度等情況，做好庫(kù)存日?qǐng)?bào)告并納入每日交班重要事項(xiàng)，確保不因鐵路原因影響用煤企業(yè)正常生產(chǎn)，確保電煤不斷供。

國(guó)鐵集團(tuán)人士也表示，鐵路部門(mén)正加大山西、陜西、內(nèi)蒙古等煤炭主產(chǎn)區(qū)煤炭外運(yùn)力度，以保發(fā)電供熱用煤、東北地區(qū)用煤、環(huán)渤海港口煤炭港存為重點(diǎn)，主動(dòng)對(duì)接地方政府和重點(diǎn)企業(yè)，多方馳援保障冬季煤炭運(yùn)輸需求，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和人民群眾安全溫暖過(guò)冬。