2019年5月30日，浙江電力現貨市場啟動了一次模擬試運行。對于這次模擬試運行的具體內容和數據，我們能夠獲得的公開信息并不多。但《能源》雜志記者從浙江省能源集團有限公司（以下簡稱浙能）內部人士處獲悉，浙江省電力現貨市場第一次模擬試運行是有用戶參與的，但產生了大量的不平衡資金。“最高峰的時候，不平衡資金池總量達到了1.58億元。”

與廣東、山東等省一樣，浙江電力現貨市場的不平衡資金根源也是高價機組和低價用戶之間的不平衡。“電網給非市場化用戶賣電，整個試運行期間會有一個按照所有類型的非市場化用戶的單價、電量計算出來的加權平均綜合銷售電價。這個價格減去輸配電價和政府性基金，就是電網的銷售收入。而現貨市場所產生的電價就是電網購電成本。兩個數字相減，就可以得出不平衡資金。”一位參與了浙江電力市場現貨試結算的發電企業人士告訴《能源》雜志記者，“但問題是，浙江第一次現貨試運行的時候，非市場化用戶的綜合銷售電價是電網單方面提供的。只有一個價格，沒有計算的具體過程。發電企業認為電網給出的非市場化用戶電價偏高，導致不平衡資金太高。”

除此之外，浙江發電市場的電源種類比山東省更多，存在電源側交叉補貼的問題。以上述方式計算不平衡資金，因為賬目不清，所以導致各方意見都比較大，難以持續。所以在后兩次現貨試運行中，浙江省修改了不平衡資金的計算方式。

新的不平衡資金計算方法是在試運行一個月之后，得出了所有非市場化用戶的電量總數。再用發電企業在非市場化條件下的上網電價減去現貨市場產生的價格，得出不平衡資金，再進行資金返還。

“這種方式目前看起來賬目清晰，浙江省內的電網、發電等各方爭議比較小，是具有可行性的。”上述內部人說，“而且這種方法不僅在用戶沒有參與現貨試運行的時候執行，用戶即便參與到未來的現貨結算試運行中，非市場化用戶電量部分依然可以按這種方式執行。”

作為目前中國電力市場化改革中最大的“攔路虎”，不平衡資金自然不會這么容易的就被徹底解決。只能說，在浙江特定的條件下，各方利益達到了微妙的平衡。

“說到底，這種發電側零和抹平不平衡資金的方式是沒有辦法永遠持續下去的。只要存在計劃用戶和市場用戶、計劃機組與市場機組的區別，不平衡資金就永遠存在。”上述浙能內部人士說。

此外，這里還存在一個不容忽視的關鍵信息：浙江已經進行的3次現貨試運行，都沒有外來電的參與。這可能會是浙江未來電力現貨試運行的最大不確定因素。

浙江省全年用電量接近5000億度，其中約三分之一是外來電。在夏季用電高峰期，浙江電網的外電負荷最高可達50%！如此龐大的發電電源，是浙江電力現貨市場中不容忽視的力量。

但就是這股不容忽視的力量，恰恰成為了映射浙江電改艱難試錯的一面鏡子。

浙江省的電改最早起源與1998年的國家經貿委《關于深化電力工業體制改革有關問題的意見》，其中提到了推進廠網分開，選擇上海、浙江、山東和遼寧、吉林、黑龍江六省（直轄市）進行廠網分開、競價上網的試點。浙江省花費了2000萬元的咨詢費，采用了澳大利亞的電力市場建設基本架構。

“浙江電改甚至早于2002年的第一輪電改。2000年1月1日開始，浙江省就正式啟動了發電側電力市場。”曾經參與了浙江省上一輪電力市場建設的浙江省內人士告訴《能源》雜志記者，“2002年電改5號文發布之后，浙江省還派出考察組到澳大利亞考察電力市場建設。”

雖然當時已經提出了“廠網分開”的概念，也對浙江省內的發電企業進行了改制、獨立經營管理。但是中央資金依然是浙江省內發電企業的主要出資方。“所以對于電網來說，發電側競價上網無非是錢從左邊口袋到了右邊口袋，沒有大的影響。”上述內部人士說，“但隨著國家電力公司的拆分和浙江電力短缺的加重，21世紀初的發電側電力市場也就沒有持續下去。”

2015年中發9號文之后，浙江成為首批電力現貨市場建設試點省份。2017年浙江省印發《浙江省電力體制改革綜合試點方案》和《浙江電力市場建設方案》等配套文件。與此同時，省政府成立了浙江省電力體制改革綜合試點工作領導小組，常務副省長馮飛（現任海南省代理省長）任組長，統籌領導全省電力體制改革工作。

領導小組辦公室設在浙江省能源局，承擔領導小組日常工作和改革推進中的組織、協調、監督和指導工作，負責浙江電力市場設計建設的組織實施。這個由政府、電網公司、發電企業相關專業人員組成的電改辦，就成為了浙江電改的直接執行機構。

浙江電改辦第一次站在輿論舞臺的中央，就是4000萬高調招標浙江電力市場設計與規劃編制咨詢服務。據原電改辦人士透露，招標吸引了全球幾乎所有的頂尖專業電力咨詢公司。“一開始有15家國內外聯合機構投標。最后經過招標專家組的評議，PJM與中國電科院聯合體、Pöyry與貝勵聯合體、澳大利亞與電規總院聯合體，三家進入了最后的角逐。”

最終的結果大家已經知道，PJM與中國電科院聯合中標浙江電力市場設計與規劃。

就在外界看來浙江電改一片如火如荼的時候，主導市場設計的政府與電網之間的矛盾已經開始逐漸浮出水面。

雙方矛盾集中在兩點：1，外來電是否參與市場；2，交易與調度之間的關系。

首先是外來電。根據《浙江省電力體制改革綜合試點方案》，外來電要與省內電源市場共享、風險共擔，也就是享有平等的市場地位。

“外電電源方的三峽、中核，都沒有意見。只要浙江市場規則給出方法，他們照辦就可以了。”接近浙江電改的高層人士說，“但是電網始終不同意外來電按照市場規則的設計參與市場。”

另一大矛盾點是交易與調度的關系。在浙江的電改方案中，有關調度的內容被放在了市場交易機構功能中，規定“合理界定市場交易與電力調度的關系，確保交易和調度有效銜接。”

但電網公司認為應該由調度機構來運營市場，而非電力交易中心。據《能源》雜志了解，按照浙江電改辦最初設計，最佳方案應該是成立獨立于電網之外的調度交易中心，同時負責電力市場和電力系統的運行。

考慮到除了交易結果外，調度確實要考慮其他部分技術細節，電改辦首先做出了退讓。“我們提出交易的部分歸交易中心負責，其他調度的部分歸電網調度負責。”

在政府的積極游說之下，國網浙江省電力公司在外來電上也逐漸松口。就在電改辦認為已經看到了浙江電改曙光的時候，2018年情況卻急轉直下。

“差不多2018年4、5月的時候，電改辦召集各市場主體的會議，就已經開不下去了。”原電改辦工作人員說，“不管我們提什么解決方案，電網公司都反對。偶爾一兩次達成一致，可能下一次會議的時候，之前的共識又要被推翻。到后來基本都是大家各說各話，毫無進展。”

回憶起當時的情景，與會的電改辦人員判斷這與國網浙江省電力公司董事長肖世杰的一次北京總部之行有關。“外電的調度全力在國網總部，調度又是電網的核心權力。肖世杰很可能是遭遇到了來自總部的壓力，才改變了對浙江市場建設方案的態度。”

電網的不配合直接讓浙江電改陷入停滯，甚至在規則制定階段就卡住。為了全力爭取電網公司的支持，電改辦提出了多個外來電進入市場的解決方案，包括有：1，外來電部分參與市場；2，電網公司提前告知外來電負荷曲線；3，外來電作為純粹的價格接受者……這些解決方案也都沒有得到電網公司的積極回應。

此外，電改辦內部執行了信息封鎖，全力避免外部干擾。從輿論的角度看，2018年浙江電改陷入了全面的沉寂，沒有任何對外的聲音。而實際上，平靜的表象下，各方暗流涌動、角力不止。

電改辦竭力促成改革推進的同時，電網公司也在積極公關活動。

一位接近浙江省政府高層的人士告訴《能源》雜志記者，浙江電改爭論關鍵時期，時任國家電網公司董事長的舒印彪曾于2018年上半年到訪浙江，拜會時任浙江省省長的袁家軍（現任浙江省委書記），此行之后，國家電網公司宣布支持白鶴灘水電站外送線路的新增浙江落點。

白鶴灘水電站是世界在建最大水電工程，裝機容量1600萬千瓦。一直到2018年，白鶴灘外送目的地依然沒有最終確認。對于缺電的浙江來說，白鶴灘絕對稱得上是誘人的大蛋糕。

根據國家能源局2018年9月印發的《關于加快推進一批輸變電重點工程規劃建設工作的通知》（以下簡稱《通知》），為滿足白鶴灘水電站電力外送需要，規劃兩條±800千伏、輸電能力800萬千瓦的特高壓直流輸電線路，一條落點江蘇蘇錫地區，一條落點浙江。

“雖然收下了白鶴灘外送電，但省長對于浙江電力市場改革關鍵問題也沒有明確表態。”上述接近高層的人士說，“分管省長只是在內部相關協調會議上說，電力改革要確保要安全、經濟、綠色。電改中遭遇的問題，要積極協調，爭取達成共識。”

省領導的保護與支持，堅定了浙江電改“規則重于實踐”的原則。在浙江電改領導小組和電改辦的眼中，制定出公平、公正、公開，并且符合浙江實際的完善市場規則，比匆忙推出規則進行嘗試再后期修訂規則更加重要。

“外來電公平透明參與市場和結算是我們最后確定的底線，無論如何也不能讓步。”電改辦內部人士說，“這一點是保證整個浙江電力市場公平、公正的底線。一旦我們在這個問題上退讓，就等于在浙江電力市場背后開了一個后門，建成后的浙江電力市場將處于可被利益相關方隨時進行人為操控局面，市場營運結果就不具備可預期性，也無法通過市場運行情況判斷市場本身是否存在問題。這樣一個連最基本的一個公平公開競爭環境都不能得到保證的市場，既不可能長期平穩有序運行的，也無法真正發揮市場對電力資源的有效配置作用，更不可能促進行業生產與投資效率的提升，科學引導行業健康發展，最終給社會經濟發展和百姓生活帶來應有的福利，這也就偏離了國家推進此輪電力體制改革的根本目標，這樣的市場建成了也不能稱之為真正的市場，繼續推進的意義也就不大了。”

但以當下的視角來看，浙江電改或者說浙江電力市場建設離失敗更近、離成功更遠。2019年4月，浙江發改委、能源局組織了第八期浙江電力市場設計建設培訓研討會，并發布了《浙江電力市場詳細設計》，隨后7月又出臺的《浙江電力市場運營規則（征求意見稿）》，這基本意味著相對完整的浙江電力市場設計方案和運營規則已經出臺。

這兩版的市場設計和運營規則總體上堅持了浙江電改人對改革最后的執著，在萬般無奈妥協的背后有一個堅定維護市場公開、公平的背影，也可能是留給后來者最珍貴的“遺產”。

但無論是2019年、2020年的電力中長期交易，還是3次現貨試運行，都與這個市場規則描繪的市場相去甚遠。

如今，電改辦已經撤銷，從各個公司抽調的人員也已經返回各自公司。電改尚未結束，但電改辦已經走到了暫時的終點。“應該說電改辦制定完市場規則，已經完成了階段性的任務，其意義更多的是，用三年多時間，在浙江大地上撒下了一片星星之火，告訴人們真正的電力市場應該是怎么一個模樣，培養了一批真正了解電力市場建設的人材，以待未來星星之火能燎原。”上述原電改辦工作人員說。

而曾經參與了浙江電改的政府內部人士更愿意把這3年形容為“浙江為全國電改的一次試錯嘗試”。

“在9號文的框架下，浙江已經做到了省一級政府所能做到的最大限度嘗試和努力。從這個角度來說，哪怕失敗了，只是某種程度上試圖證明現有框架體制下，要建設真正的電力市場尚缺乏一些必備的基礎條件，是一次成功的失敗。現在電改想要更進上一層樓，建立符合現代科學意義的電力市場，必須要有為更明確的改革頂層設計和國家決斷。”

（文中曹民、趙佳皆為化名）

原標題：深度調查 | 浙江電改試錯

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