國家能源局2020年電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理年度報告
為貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》堅持政務(wù)公開、透明的要求，更好地服務(wù)市場主體，充分發(fā)揮電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可在規(guī)范市場準入、維護市場秩序方面的基礎(chǔ)性作用，國家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心編制《電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理年度報告（2020）》 （以下簡稱《報告》），并于近日發(fā)布。《報告》顯示，截至2019年底，我國持有電力業(yè)務(wù)許
（二）業(yè)務(wù)規(guī)模地區(qū)分布
1．發(fā)電業(yè)務(wù)許可
將截至2019年底持證發(fā)電企業(yè)總裝機容量與2019年新增發(fā)電企業(yè)裝機容量進行對比分析，按照派出機構(gòu)統(tǒng)計口徑，分布如圖15所示。
圖15 新增持證發(fā)電企業(yè)裝機容量與總裝機容量對比
持證發(fā)電企業(yè)總裝機容量最大的前五個派出機構(gòu)依次為華北局、山西辦、南方局、江蘇辦和華東局。2019年新增持證發(fā)電企業(yè)裝機容量最大的前五個派出機構(gòu)依次為華北局、南方局、西北局、東北局和華東局。
結(jié)果顯示，除山西辦、江蘇辦、四川辦、貴州辦外，其他派出機構(gòu)總量與增量裝機容量的走勢基本吻合。山西辦、江蘇辦、四川辦新增持證發(fā)電企業(yè)裝機容量比例較小，主要原因為加強了火電裝機控制、外來電較多等。
2. 承裝（修、試）電力設(shè)施許可
對各等級持證承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)進行分析，四級及五級企業(yè)在各派出機構(gòu)的占比均較大。其中，五級企業(yè)占比最大的派出機構(gòu)包括南方局、華東局、東北局、福建辦、江蘇辦及浙江辦；四級企業(yè)占比最大的派出機構(gòu)包括華中局、西北局、華北局、四川辦、貴州辦、云南辦、湖南辦、河南辦、新疆辦、甘肅辦、山東辦及山西辦。
圖16 各派出機構(gòu)各等級持證承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)數(shù)量
對各派出機構(gòu)一、二、三級承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)的數(shù)量及占持證企業(yè)總數(shù)的比例進行統(tǒng)計，結(jié)果如圖17所示。
圖17 各派出機構(gòu)一、二、三級承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)占比及數(shù)量
各派出機構(gòu)一級企業(yè)占比均低于5%，二級企業(yè)占比均低于11%，三級企業(yè)占比大部分在10%至20%之間。除山東辦外，其他派出機構(gòu)一、二、三級企業(yè)合計占比均高于10%，其中相對最高的為貴州辦，達到29.81%。一、二、三級企業(yè)合計數(shù)量最多的為東北局，達到596個，之后為華北局368個、華中局342個和西北局307個。
四、資質(zhì)管理與行業(yè)發(fā)展
（一）促進發(fā)電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動發(fā)電裝機合理增長
1. 新增發(fā)電業(yè)務(wù)許可情況與實際投運情況對比分析
（1）許可容量與實際投運容量對比
將國家能源局發(fā)布的2019年新增電源類型裝機容量與2019年新取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可各電源類型裝機容量進行對比，結(jié)果如圖18所示。
圖18 2019年新投運裝機容量與新許可裝機容量對比
火電、風電、光伏發(fā)電2019年實際投運裝機容量大于許可裝機容量，比例分別為1.27:1、1.71:1和2.01:1；水電、核電2019年實際投運裝機容量小于許可裝機容量，比例為0.92:1和0.70:1。
風電、光伏發(fā)電實際投運裝機容量高于許可裝機容量較多的原因，一是風電、光伏發(fā)電執(zhí)行的電價政策與火電有所不同，機組調(diào)試運行期間上網(wǎng)電價即按照標桿電價執(zhí)行，發(fā)電企業(yè)取證動力不足。二是隨著風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)政策的落地，2018年至2019年出現(xiàn)了一波搶裝潮，其中部分企業(yè)未及時申領(lǐng)發(fā)電業(yè)務(wù)許可證。
水電、核電2019年新增許可裝機容量與實際投運裝機容量基本一致，小幅差異的原因是部分機組為2018年啟動試運行，2019年取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證，裝機容量分別計入2018年新投運機組和2019年取證機組。
（2）取得許可時間與投運時間差異分析
對2019年取證機組的投運時間進行統(tǒng)計分析，分布如圖19所示。
圖19 2019年新許可機組投運時間分布
2019年取得許可的機組中，84.09%為2018年至2019年投運；8.29%為2017年投運；其余7.62%的投運時間早于2017年，主要為水電機組，原因一是派出機構(gòu)通過調(diào)度機構(gòu)開展了許可證持有情況摸查，部分未取得許可的小水電機組補辦許可證；二是因企業(yè)改制、機組轉(zhuǎn)讓等原因部分水電機組所有人發(fā)生變化，重新辦理許可證。
2. 發(fā)電業(yè)務(wù)許可促進煤電行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
對2015年至2019年新許可火電機組的裝機規(guī)模分布進行統(tǒng)計，結(jié)果如圖20所示。
圖20 2015-2019年各規(guī)模等級新許可火電機組裝機容量
2016年至2018年新許可火電機組裝機容量整體呈現(xiàn)下降趨勢，與近年煤電總量控制趨勢相吻合。2019年，600MW以下規(guī)模機組仍保持下降趨勢，600MW及以上規(guī)模機組有所增加。同時，2015年至今，600MW及以上機組的占比一直較高，2019年更是創(chuàng)歷史新高，接近80%，表明近幾年發(fā)電業(yè)務(wù)許可證的頒發(fā)管理協(xié)同促進了煤電機組停緩建、落后產(chǎn)能淘汰等政策落地，助力煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
3. 發(fā)電業(yè)務(wù)許可反映并提高了發(fā)電市場活躍度
對持證發(fā)電企業(yè)按經(jīng)濟性質(zhì)進行統(tǒng)計，結(jié)果如圖21所示。
圖21 持證發(fā)電企業(yè)按經(jīng)濟性質(zhì)分布
發(fā)電市場自從引入競爭機制，大量社會資本加入進來，豐富了企業(yè)類型。持證發(fā)電企業(yè)中民營企業(yè)最多，國有企業(yè)次之，集體企業(yè)和外資企業(yè)占比較少，可見發(fā)電市場上民營經(jīng)濟較為活躍。具體來說，國有企業(yè)在南方區(qū)域最多，華北、華東次之，東北最少；集體企業(yè)在華東區(qū)域最多，西北最少。民營企業(yè)在華中區(qū)域最多，華東次之，南方最少；外資企業(yè)在華北區(qū)域最多，西北最少。
從區(qū)域分布來看，華中、華東、西北、華北區(qū)域均是民營企業(yè)最多，國有企業(yè)次之，其他類型企業(yè)較少；南方區(qū)域國有企業(yè)最多，民營次之，其他較少；東北區(qū)域國有企業(yè)最多，其次是集體、民營、外資企業(yè)，數(shù)量差距較小。
（二）引導供電業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，推進增量配電業(yè)務(wù)改革
1．約三分之一增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目已取證
增量配電業(yè)務(wù)改革自啟動以來，已開展4批試點，截至2019年底共有試點項目380個（進入試點目錄404個，有24個已取消資格），其中獲得供電業(yè)務(wù)許可證的項目119個，占比31.32%。各省4批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目取證比例如圖22所示。
圖22 各省已取證試點項目數(shù)量占試點項目總數(shù)的比例
增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目中，天津及新疆的項目取證比例最高，達到67%；廣西、海南、江蘇、青海、上海的試點項目取證比例也超過了50%。試點項目未取得電力業(yè)務(wù)許可證的主要原因包括項目推進速度較慢、部分配電區(qū)域劃分難度較大、各方參與主體的積極性主動性有待提高等。
截至2019年底，首批增量配電業(yè)務(wù)改革106個試點項目中，有12個項目已取消試點資格，廣東、廣西、河北、黑龍江、湖北、湖南、江蘇、江西、青海、上海、新疆、福建等11個省（市、自治區(qū)）已實現(xiàn)第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目全部取得供電業(yè)務(wù)許可證。第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目中，68.09%已取得供電業(yè)務(wù)許可證；20.21%仍未核準；10.64%已核準，正在推進相關(guān)工作；1.06%雖已核準，但暫無實質(zhì)性進展。
作者： 來源：國家能源局 責任編輯：jianping
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