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進(jìn)一步規(guī)范了投資建設(shè)與運(yùn)營

《通知》第四部分圍繞解決增量配電業(yè)務(wù)建設(shè)和運(yùn)營存在的問題，提出十三條政策措施，從三個(gè)層次展開。

立足解決共性問題。目前三批320個(gè)試點(diǎn)大部分處于規(guī)劃編制、業(yè)主選擇、許可證辦理等階段，投產(chǎn)運(yùn)營項(xiàng)目偏少。相關(guān)部門在組織電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院等咨詢機(jī)構(gòu)全面摸底調(diào)研發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)營環(huán)節(jié)存在的問題相似，主要集中在資產(chǎn)處置、公網(wǎng)接入、電力業(yè)務(wù)許可證辦理、公平競爭等方面。

《通知》第四部分針對(duì)這些共性問題：

一是進(jìn)一步重申了規(guī)劃范圍內(nèi)存量資產(chǎn)處置方式，鼓勵(lì)存量資產(chǎn)通過資產(chǎn)入股、出售、產(chǎn)權(quán)置換等方式參與增量配電網(wǎng)投資、建設(shè)和運(yùn)營；

二是進(jìn)一步要求地方有關(guān)部門優(yōu)化項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，提高審核效率，加快增量配電網(wǎng)建設(shè)核準(zhǔn)，要求國家能源局資質(zhì)中心、派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)一步簡化增量配電業(yè)務(wù)電力業(yè)務(wù)許可證申領(lǐng)程序；

三是明確和強(qiáng)調(diào)增量配電網(wǎng)與大電網(wǎng)是網(wǎng)對(duì)網(wǎng)關(guān)系，擁有與電網(wǎng)企業(yè)在互聯(lián)互通、建設(shè)運(yùn)營、參與電力市場(chǎng)、保底供電等方面同等的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)一步破除增量配電網(wǎng)接入電網(wǎng)的體制藩籬；

四是建立國家和地方政府有關(guān)部門的互動(dòng)、聯(lián)席工作機(jī)制，常態(tài)化開展對(duì)增量配電業(yè)務(wù)進(jìn)展緩慢和問題突出地區(qū)進(jìn)行通報(bào)、約談，不斷破解改革推進(jìn)中的難點(diǎn)問題。

切實(shí)保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。避免供電事故是增量配電改革的基本遵循，也是關(guān)系改革能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵一環(huán)。《通知》第四部分，一是建立了增量配電網(wǎng)建設(shè)過渡期電力保障供應(yīng)方案，允許由電網(wǎng)企業(yè)等先行建設(shè)運(yùn)行配電設(shè)施，待增量配電項(xiàng)目具備供電能力后，可選擇折價(jià)入股或轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行處置；二是建立增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目和項(xiàng)目業(yè)主的退出機(jī)制，經(jīng)地方能源主管部門會(huì)同派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定不再具備試點(diǎn)條件的，報(bào)國家發(fā)改委、國家能源局同意后可取消項(xiàng)目試點(diǎn)資格。對(duì)于項(xiàng)目業(yè)主拖延建設(shè)、拒不履行建設(shè)承諾或運(yùn)營水平達(dá)不到投標(biāo)要求，造成無法滿足區(qū)內(nèi)用戶用電需求的，應(yīng)視情況依法依規(guī)取消項(xiàng)目業(yè)主資格，并重新招標(biāo)確定項(xiàng)目業(yè)主。過渡期間可由電網(wǎng)企業(yè)接收并提供保底供電服務(wù)，不得因增量配電網(wǎng)業(yè)主更換影響電力安全、可靠供應(yīng)。三是加強(qiáng)對(duì)增量配電項(xiàng)目業(yè)主履約行為管理，建立增量配電企業(yè)失信“黑名單”。

確保試點(diǎn)項(xiàng)目健康發(fā)展。隨著試點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)建成投運(yùn)，可能出現(xiàn)試點(diǎn)項(xiàng)目盈利空間有限、運(yùn)營水平不足等新的共性問題和難點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目長期平穩(wěn)運(yùn)行帶來較大挑戰(zhàn)。《通知》第四部分，一是要求增量配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)設(shè)計(jì)合理的法人治理結(jié)構(gòu)，獨(dú)立作出投資決策；二是鼓勵(lì)采用招標(biāo)定價(jià)法、準(zhǔn)許收入法、最高限價(jià)法、標(biāo)尺競爭法等方法核定獨(dú)立配電價(jià)格，鼓勵(lì)增量配電網(wǎng)采取靈活的價(jià)格策略，探索新的經(jīng)營模式，為用戶提供優(yōu)質(zhì)、增值供電服務(wù)。

瞄準(zhǔn)問題靶向施策，凝聚共識(shí)砥礪前行。《通知》的下發(fā)，為各方開展增量配電業(yè)務(wù)改革提供了規(guī)范指引，根本目的是加快推進(jìn)試點(diǎn)落地生根，取得實(shí)效。《通知》的“二次點(diǎn)火”的作用和“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”的意義，值得我們共同期待。筆者相信，隨著政策體系的不斷完善、第四批試點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)批復(fù)、改革實(shí)踐的深入推進(jìn)、各方的共識(shí)逐步匯聚，增量配電業(yè)務(wù)改革的新局面一定會(huì)加快形成。

文丨凡鵬飛 李嶸 韓平  電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院政策研究室