5

　　中國的“DARPA”

　　中國類似DARPA職能的機構(gòu)，有人認(rèn)為是國防科工局，也有人認(rèn)為是中央軍委新成立的科技委。

　　現(xiàn)在的國防科工局，組建于2008年3月。前身是1998年成立的新中華人民共和國國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會。這個“新國防科工委”，屬于政府序列。

　　而另外一個常常容易被大家混淆的“國防科工委”，則原屬軍隊序列，受國務(wù)院和中央軍委的雙重領(lǐng)導(dǎo)。1982年由軍隊序列的國防科委、政府序列的國防工辦和軍委科裝委合并而成。在1998年3月機構(gòu)改革時，一部分職能劃歸軍方，改組為解放軍總裝備部。另一部分職能則并入新組建的“國防科工委”。

　　簡單地說，1998年機構(gòu)改革時，中央將原來各軍工總公司承擔(dān)的政府職能剝離，連同原國防科工委管理國防工業(yè)的職能、國家計委國防司的職能一起打包合并，成立了新的國防科工委。2008年又在此基礎(chǔ)上，改組成立為副部級的國防科工局。

　　原來的五大軍工總公司，1999年改組成為十大軍工集團，自此輕裝上陣，離全面市場化又更進(jìn)一步。而新成立的國防科工委以及日后的國防科工局，則承擔(dān)著管理、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌十大軍工集團的責(zé)任。

　　在“中華人民共和國國家國防科技工業(yè)局”的百科詞條上寫道：

　　“國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，涵蓋核、航天、航空、兵器、船舶、電子六大行業(yè)，肩負(fù)著強軍和富國的雙重使命。國防科工局具體負(fù)責(zé)組織管理國防科技工業(yè)計劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)的制定與執(zhí)行情況監(jiān)督。”

　　從國防科工局的對外文件中可以看出，該局同時專注于先進(jìn)工業(yè)技術(shù)的研究和國防基礎(chǔ)研究的計劃管理工作，并承擔(dān)著推動軍民融合的重大職責(zé)。目前國防科工局的科研支持專項計劃中，包含基礎(chǔ)科研、技術(shù)基礎(chǔ)、配套科研、民用航天等若干專項。

國防科工局基礎(chǔ)科研專項“十三五”主要計劃范圍國防科工局基礎(chǔ)科研專項“十三五”主要計劃范圍

　　將國防科工局視作中國的DARPA，顯然是低估了國防科工局的職權(quán)功能。與DARPA更多專注于未來前瞻性科技的孵化不同，中國國防科工局更專注現(xiàn)有工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)能力和國防科研總體能力的提升。

　　目前國防科工局共設(shè)有17個司、局，以及12個局屬單位（中心），并在各省市設(shè)有地方工辦，這是一個龐大的機構(gòu)設(shè)置。與DARPA定位輕、快，鼓勵冒險、追求創(chuàng)新的扁平化運營模式不同，國防科工局的任務(wù)，是需要扎扎實實地提升中國的基礎(chǔ)科研能力。

　　這也直接反映出中美現(xiàn)階段科研風(fēng)格的巨大差異。DARPA作為一個完全獨立的機構(gòu)，集中投資和孵化著最具前瞻性的科技，探索著世界科技創(chuàng)新的未知領(lǐng)域。而中國科研仍以補課為主。跟隨研發(fā)的同時，補齊中國工業(yè)存在的短板。突破性的創(chuàng)新嘗試，則暫時分散在各大院所和高校內(nèi)部。

　　相比國防科工局的重任在肩，另一種聲音則認(rèn)為，2016年，新一輪軍改中成立的軍委科技委，看起來似乎更有“中國DARPA”的氣質(zhì)。

　　國防科工局和軍委科技委，一個代表乙方，一個代表甲方。所處立場不同，工作方式自然也有差異。

　　2018年，軍委科技委成立一支快速響應(yīng)小組。根據(jù)國家軍民融合公共服務(wù)平臺發(fā)布的公告顯示，快響小組成員共6名，平均年齡36歲，最年輕的僅為29歲，全部為博士學(xué)位，分別擁有空間機器人、先進(jìn)制造、智能控制、項目管理等各學(xué)科領(lǐng)域的專業(yè)背景。而公告中對快響小組的工作方式描述為：

　　“快響小組每月組織一次為期5個工作日，針對1-2個商業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的實地調(diào)研，主動發(fā)現(xiàn)或積極受理具有現(xiàn)在軍事應(yīng)用價值的先進(jìn)技術(shù)，并視情邀請軍兵種相關(guān)人員開展應(yīng)用策劃和需求對接。對合適項目，由組長和專家組形成現(xiàn)場評估意見，與有關(guān)單位草簽合同，返京后簽訂正式合同。項目周期通常不超過12個月。”

　　根據(jù)“快響小組”發(fā)布的首批7項需求來看，主要集中在配件、耗材和軟件方面，大多是與現(xiàn)有武器裝備配套直接相關(guān)的零部件。與DARPA充滿科幻感的研究計劃相比，“快響小組”發(fā)布的技術(shù)需求顯然要接地氣許多。

　　但是凡事總有開頭，能夠跨越重重繁復(fù)的審批流程，搭建起“軍品民采”的直通車，已經(jīng)在推動軍民融合的道路上做了一次突破性的嘗試。在快響小組首批需求發(fā)布的三個月內(nèi)，得到了熱烈的響應(yīng)，僅僅100天后，就在深圳與14家單位簽訂了首批項目合同，總金額達(dá)到1156萬元。

　　沒有管理創(chuàng)新，就沒有技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新。從歷史進(jìn)程中尋覓蹤跡，軍工歷來是集中體現(xiàn)人類管理智慧的領(lǐng)域，是一個集合了軍事、政治、經(jīng)濟、文化、科技、工程等多學(xué)科知識的載體。現(xiàn)代項目管理起源于國防領(lǐng)域，經(jīng)過幾十年發(fā)展嬗變，又以全新面貌服務(wù)于國防。

　　新中國的國防科研體系從創(chuàng)辦初期，同時帶有美蘇模式的雙重印記。一方面承襲了蘇聯(lián)的部分管理方式，另一方面，以錢學(xué)森為首的一批留美科學(xué)家歸國，為新中國科研體系的創(chuàng)建打下了第一根樁。

　　1956年10月8日，由錢學(xué)森掛帥的我國第一個導(dǎo)彈研究機構(gòu)----國防部第五研究院成立。這個比DARPA還早兩年成立的國防科研機構(gòu)，日后開枝散葉，成為中國“兩彈一星”和航空航天事業(yè)的最早發(fā)源地。目前中國的國防科研管理體系，正是以錢學(xué)森系統(tǒng)工程理論為基礎(chǔ)，在現(xiàn)實需求的推動下，不斷創(chuàng)新求變。

　　歷史經(jīng)驗顯示，若沒有一個完整的工業(yè)體系作后盾，科技創(chuàng)新則無從談起。正如領(lǐng)導(dǎo)人在十二屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議上所說：

　　“國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國家安全和國防建設(shè)的脊梁，是國家科技創(chuàng)新體系的中堅，是國防科技創(chuàng)新體系的主體。”

　　如今，中國的國防科技科研管理體系，正在歷經(jīng)新一輪的組織改革。中國國防科技工業(yè)體系歷經(jīng)70年的臥薪嘗膽，到了破繭成蝶，創(chuàng)新之花不斷綻放的時候。中國是否需要一個像DARPA一樣的組織來集中孵化創(chuàng)新，這只是一個形式上可以探討的問題。而更深刻的思考在于：什么樣的組織方式，能最大程度地提升國家科技創(chuàng)新的整體效率？

6

未來

　　在2014年的一次新聞發(fā)布會上，DARPA局長阿拉蒂·普拉巴卡爾講到：“我們?nèi)匀幻媾R著空前機遇，那就是以特定的方式推動技術(shù)進(jìn)步，為國家提供強大的創(chuàng)新能力。
”

　　我們研讀2018年DARPA的研究計劃。從227個在研項目中[8]，我們大致可以看到一個關(guān)于未來世界的輪廓。

　　DARPA生物技術(shù)辦公室（BTO）的工作重點，是利用工程和信息科學(xué)的進(jìn)步，來推動生物技術(shù)的重塑。其研究項目中，不乏神經(jīng)技術(shù)、兼具預(yù)防和治療的自動診斷技術(shù)、生物控制、人機接口、人因績效、生物工程材料、疾病預(yù)測、安全基因、傳染病及合成生物學(xué)這一類革命性技術(shù)。

　　國防科學(xué)辦公室（DSO）則負(fù)責(zé)將科學(xué)和工程領(lǐng)域的一系列高新技術(shù)，轉(zhuǎn)化為保護美國國家安全的顛覆性技術(shù)。其中包括：高效科學(xué)仿真加速計算、原子級技術(shù)、化學(xué)武器的分解與銷毀、機器深度學(xué)習(xí)、極端光學(xué)和成像、飛行機器人、光子探測、太赫茲、量子技術(shù)、Z戰(zhàn)士、超級材料合成等等。

　　信息創(chuàng)新辦公室（I2O）開發(fā)改變游戲規(guī)則的信息科學(xué)和技術(shù)，以確保美國及其盟國的信息優(yōu)勢。其在研項目包括：主動網(wǎng)絡(luò)防御、多尺度異常檢測、大數(shù)據(jù)搜集和分析、自適應(yīng)軟件系統(tǒng)、計算機仿真在線社交行為、人機交流技術(shù)、安全軟件、透明計算、高可靠度語言自動轉(zhuǎn)錄、利用智能手機對作戰(zhàn)人員進(jìn)行健康分析等等。

　　微系統(tǒng)技術(shù)辦公室（MTO）通過在微處理器、MEMS系統(tǒng)和光學(xué)器件領(lǐng)域的投資，為美軍的戰(zhàn)略突襲創(chuàng)造機會。近年來，這個辦公室一直推動者半導(dǎo)體材料、高性能集成電路、相控陣?yán)走_(dá)、高能激光器、紅外成像等領(lǐng)域的創(chuàng)新，幫助美國建立和保持巨大的技術(shù)優(yōu)勢。

　　戰(zhàn)略技術(shù)辦公室（STO）則致力于開發(fā)作為網(wǎng)絡(luò)支撐作戰(zhàn)的技術(shù)，以提高軍事效能和適應(yīng)性，并降低作戰(zhàn)成本。其重點領(lǐng)域包括：作戰(zhàn)管理、指揮與控制系統(tǒng)，通信和網(wǎng)絡(luò)，情報、監(jiān)視與偵察，電子戰(zhàn)，定位、導(dǎo)航與授時，基本戰(zhàn)略技術(shù)和系統(tǒng)。

　　戰(zhàn)術(shù)技術(shù)辦公室（TTO）將負(fù)責(zé)陸、海、空、天領(lǐng)域的全新革命性作戰(zhàn)平臺，即戰(zhàn)術(shù)武器裝備。目前在研的項目包括：座艙內(nèi)機組人員工作自動化系統(tǒng)、反潛戰(zhàn)持續(xù)跟蹤無人艇、無人潛航器、空天飛機、小精靈無人機、地面X戰(zhàn)車、無人機航母、高超聲速武器、磁流體動力爆炸彈藥、地球同步軌道衛(wèi)星機器人、太空監(jiān)視望遠(yuǎn)鏡、垂直起降飛機、進(jìn)攻性蜂群戰(zhàn)術(shù)等。

　　目前，美國的技術(shù)創(chuàng)新出現(xiàn)了“以軍帶民”到“以民帶軍”的新趨勢。不僅有以硅谷為代表的技術(shù)創(chuàng)新中心，很多新思想、新概念、新創(chuàng)意大量來自中小企業(yè)，甚至個人。特朗普上臺之后，更加重視以硅谷為代表的技術(shù)創(chuàng)新能力，并成立了以他女婿庫什納為首的白宮創(chuàng)新辦公室，推動美國新一輪的創(chuàng)新機制改革。

　　新時代提出新要求，DARPA“自上而下”的創(chuàng)新模式必須和“自下而上”的創(chuàng)新模式聯(lián)動起來。2017年，美國五角大樓向國會提交了名為《重組國防部采辦、技術(shù)與后勤組織和首席管理官組織》的改革計劃，包括DARPA在內(nèi)的國防部內(nèi)三個準(zhǔn)獨立機構(gòu)將被降格，劃歸分管科研和工程項目的國防部副部長領(lǐng)導(dǎo)。

　　冷戰(zhàn)時代的陰云已經(jīng)散去，科技研究不再充滿血腥味道。那些超級大國爭霸留下來的科技財產(chǎn)，已沉淀成為當(dāng)今世界的第一生產(chǎn)力。在信息越來越透明的當(dāng)下，DARPA和他的同僚們，已不再如往昔那樣的神秘莫測。他們所探索的前沿科技，不再只是存在于好萊塢科幻大片里，而是一個又一個地走入我們的現(xiàn)實生活當(dāng)中。

　　或許終有一天，DARPA會結(jié)束他的歷史使命，他所創(chuàng)造的那些經(jīng)典科技作品，將和好萊塢的傳奇電影一樣，成為人們茶余飯后的話題談資。但是科學(xué)家的故事永遠(yuǎn)不會結(jié)束，只要人類還存在，創(chuàng)新就沒有終點，科技就沒有結(jié)局。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1] 安妮·雅各布森著，李文婕\郭穎譯《五角大樓之腦：美國國防部高級研究計劃局不為人知的歷史》,2017

　　[2] 于川信\劉志偉《軍民融合：DARPA創(chuàng)新之路》，2018

　　[3] 劉作奎《冷戰(zhàn)締造互聯(lián)網(wǎng)》，2002

　　[4] 蔡文君《美國國防科技決策背后的神秘力量——JASON國防咨詢小組情況分析》，2017

　　[5] 朱鵬飛《DARPA人工智能技術(shù)研究的四個階段和五大領(lǐng)域》,2017

　　[6] 盧清龍《解密前蘇聯(lián)的“特異功能”研究》，2013

　　[7] Mark Strauss著，Jerrusalem譯《DARPA：真實版神盾局的10個瘋狂科學(xué)計劃》，2014

　　[8] 張修社主編《2018年DARPA研究計劃聚焦》，2018