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電力體制改革的目標(biāo)到底是什么？

在我看來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是消費(fèi)者主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，電力改革的終極目標(biāo)理應(yīng)定位于為消費(fèi)者和用戶提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、安全的電力產(chǎn)品和服務(wù)，使消費(fèi)者得到實(shí)惠，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益。

而打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)、培育完善市場(chǎng)、降低電力成本和提高電力工業(yè)效率僅僅是實(shí)現(xiàn)這一終極目標(biāo)的手段而已。

分清楚電力改革的手段和目標(biāo)至關(guān)重要，二者不能混淆，更不能替代。

改革并不是目的，改革只是手段。改革要循序漸進(jìn)、可逆，而不能是“破碎式”改革而沒(méi)有回旋余地。

2002年啟動(dòng)的電改，網(wǎng)廠分開(kāi)后，雖然發(fā)電主體多元化了，但競(jìng)價(jià)上網(wǎng)未能實(shí)現(xiàn)，國(guó)家電網(wǎng)對(duì)發(fā)電企業(yè)統(tǒng)購(gòu)包銷的購(gòu)電模式并未改變，人們期待的大用戶和廠商直接見(jiàn)面、國(guó)家電網(wǎng)僅收過(guò)網(wǎng)費(fèi)的新模式也未能推出。

2015年新一輪電改啟動(dòng)，核心是“放開(kāi)兩頭、管住中間”，逐步放開(kāi)增量配電與售電業(yè)務(wù)，引入多元化的市場(chǎng)主體，形成競(jìng)爭(zhēng)充分的市場(chǎng)體系。

我國(guó)電力改革歷經(jīng)多年徘徊，終于避免了“休克療法”拆分電網(wǎng)的“破碎式”改革，駛?cè)霃脑隽渴垭妭?cè)入手推進(jìn)電力改革逐步走向深入的“大船慢掉頭”的正確航道。

從電力工業(yè)的特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，我國(guó)電力改革應(yīng)當(dāng)做到保留自然壟斷，打破經(jīng)濟(jì)壟斷，廢除行政壟斷，即通過(guò)廠網(wǎng)分開(kāi)，把發(fā)電和售電環(huán)節(jié)推入競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，把輸電和配電環(huán)節(jié)保持在自然壟斷領(lǐng)域。同時(shí)，在監(jiān)管環(huán)節(jié)，廢除舊體制形態(tài)下以電價(jià)及投資立項(xiàng)方面的行政審批為核心內(nèi)容的行政壟斷。

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未來(lái)改革中，仍要高度重視電力改革的方法論，選準(zhǔn)下一步電力改革的方向和切入點(diǎn)。

縱觀過(guò)去中國(guó)電改歷史進(jìn)程，我的結(jié)論是：中國(guó)未來(lái)電力改革方向的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是從打破電價(jià)壟斷審批入手，而不是從電網(wǎng)入手進(jìn)行簡(jiǎn)單拆分。電改方面，我覺(jué)得主要有三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)需要突破。

第一，政府的角色問(wèn)題。改革核心問(wèn)題在于電價(jià)，這是市場(chǎng)體制和計(jì)劃體制的區(qū)別之處，也是判斷是政府管電辦電還是在政府指導(dǎo)下發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)主體作用的重要因素。

電改要突破就得在電價(jià)上突破，而改革最難點(diǎn)，應(yīng)該是電價(jià)背后政府這只有形的手。而這只手恰恰是改革者自身在負(fù)責(zé)，改革者肯不肯放棄自己手中的審批權(quán)，尊重市場(chǎng)的規(guī)律，這恐怕是改革當(dāng)中的難點(diǎn)。

第二，電網(wǎng)和電網(wǎng)公司的邊界問(wèn)題。中國(guó)要辦全國(guó)的大網(wǎng)，大網(wǎng)意味著大市場(chǎng)，但大市場(chǎng)不一定都是大公司。

在運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，電網(wǎng)的自然邊界和企業(yè)的組織邊界并不是永遠(yuǎn)平衡統(tǒng)一。某些情況下，全國(guó)電網(wǎng)是由一家電網(wǎng)公司來(lái)管。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，全國(guó)大網(wǎng)也可以由幾家公司通過(guò)市場(chǎng)合同、協(xié)議來(lái)共同管理。所以，全國(guó)一張大網(wǎng)并不妨礙電網(wǎng)組織體打破壟斷實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)的變革。

第三，電力體制改革的依法治電問(wèn)題。目前電力法制不健全，法律體系不適應(yīng)，電力法至今還未更改。

電力法由誰(shuí)來(lái)改？如果是部門(mén)立法，免不了要強(qiáng)調(diào)部門(mén)利益。如果改變立法，有可能會(huì)革到自己，一直未能出臺(tái)。但是，法律終歸必須得跟上。

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​電力實(shí)施產(chǎn)融結(jié)合是重要的發(fā)展思路。

第一，電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電價(jià)不能無(wú)限地漲。因此起步初期，不管在城市國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的鋪設(shè)上，還是特高壓及新技術(shù)新業(yè)態(tài)的應(yīng)用上，電力都事關(guān)國(guó)家的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治安全。所以，在國(guó)家資金有限情況下，要盡量調(diào)動(dòng)電力企業(yè)的積極性。

首先，產(chǎn)融結(jié)合可以為電力主業(yè)服務(wù)。電力作為重要的實(shí)業(yè)領(lǐng)域辦金融，是最好的金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。電力企業(yè)的發(fā)展需要運(yùn)用多種資本金融手段，股票、債券等。產(chǎn)融協(xié)同能彌補(bǔ)電力創(chuàng)新發(fā)展投資的不足，同時(shí)這也是重要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容。這對(duì)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)體制改革、金融體制改革也有重要意義。

其次，產(chǎn)融結(jié)合可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。電力人辦金融、產(chǎn)業(yè)辦金融，首先作為服務(wù)平臺(tái)為內(nèi)部成員服務(wù)，如電力的期貨交易、證券、租賃等，大量的非銀行金融機(jī)構(gòu)尤其適合電力產(chǎn)融結(jié)合。電力人把金融用在自己服務(wù)平臺(tái)上，可以控制金融風(fēng)險(xiǎn)。

所以，從電力入手實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合，以產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)為體，資本經(jīng)營(yíng)為用，虛實(shí)結(jié)合，是脫虛向?qū)嵉挠行Х绞健�從�?guó)際經(jīng)驗(yàn)看，電力產(chǎn)業(yè)本身跟金融的結(jié)合也有很多成功經(jīng)驗(yàn)。所以，電力企業(yè)發(fā)展中如何發(fā)揮好市場(chǎng)的作用，如何挖掘潛力，集中財(cái)力，產(chǎn)融結(jié)合是非常有效的方式，而且是最好的產(chǎn)業(yè)結(jié)合領(lǐng)域，未來(lái)一定會(huì)大有作為。

（來(lái)源:能源研究俱樂(lè)部，編輯：秋石）