、保障措施

（一）加強組織協調。建立健全省級領導牽頭、相關部門和單位協同推進的工作機制。省有關部門要切實提高思想認識，加強組織協調，省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳要立足職能、主動擔當，抓好重大事項推進落實，及時協調解決重大問題，牽頭推進新能源產業推廣應用、裝備制造、科技研發等各領域發展；省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省海洋與漁業廳、國網山東省電力公司等部門和單位要創新思路、積極作為，從破解土地制約難題、推進地熱能開發利用，統籌規劃布局、推進清潔取暖，科學指導海域使用、開展海洋能利用試驗示范，加強電力供應保障、促進可再生能源消納等方面提供務實有效的政策配套；省統計局要完善新能源產業統計指標體系，實施跟蹤監測，為科學監測、科學決策、強化考核提供支撐。各市要依托新舊動能轉換相應工作機制，聚焦重點任務，落實工作責任，加強要素保障，全力推進新能源產業發展。

（二）加大體制機制創新。持續深化放管服改革，按照權利和責任同步下放、調控和監督同步加強的要求，加大簡政放權力度，加強事中事后監管，改進優化政務服務、健全法制保障體系，建設包容創新、審慎監管、運行高效、法治規范的服務型政府。完善以負面清單為主的產業準入制度，除國家規定必須保持國有資本控股的企業外，最大限度地放寬投資準入，營造寬松便捷的市場準入環境、公平有序的市場競爭環境、安全放心的市場消費環境。持續深化電力體制改革，完善相關政策法規、決策和激勵機制，建立完善保障新能源產業可持續發展的制度體系和長效機制；深化電價改革，探索建立反映市場供需關系、資源稀缺程度和環境損害成本的新能源價格體系。貫徹更加包容和鼓勵創新的治理理念，針對新技術、新產業、新業態、新模式，降低準入門檻，推行動態審慎監管，包容處于發展初期的新業態。

（三）強化智力支撐。堅持人才第一資源理念，建立健全新舊動能轉換重大工程新能源領域智庫、聯盟（協會）和人才隊伍協調推進體系。遴選國內新能源領域一流專家組建智庫，以政府購買服務等方式與智庫開展合作，研究提出我省新能源產業發展的戰略性、前瞻性以及熱點難點問題，為推動新能源產業新舊動能轉換提供政策建議，為產業轉型升級和投資結構調整提供咨詢，為新技術、新工藝、新產品引進和研發提供指導。組織省內新能源領域有較強影響力和號召力的龍頭企業或中介服務機構組建聯盟（協會），廣泛吸納企業代表、中介組織等參與，發揮橋梁紐帶作用，推動交流協作，促進行業發展，加強行業自律。積極推進中國能源大學建設，支持高等院校、科研院所、職業院校（含技工院校）和培訓機構等各層次教育、培訓機構，強化新能源相關學科設置，加強對基礎研究、應用研究、技術技能新等專業人才培養。完善新能源領域高層次、高技能人才引進綠色通道，大力引進頂尖或領軍人才、創新團隊；完善以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系，建立矩陣式的研發能力布局和跨產業協同平臺，推進大眾創業、萬眾創新，形成體系化的技術創新能力。

（四）完善財稅和價格體系。遵循財稅和價格改革方向，強化財政激勵、稅收和價格引導功能，支持新能源產業技術創新和轉型升級。進一步加大財政資金對可再生能源資源評價、技術研發、平臺建設、人才培養、標準制定、檢測認證體系建設等基礎性領域、前沿性學科以及示范工程的傾斜力度，激勵社會資本投資新能源產業。嚴格落實國家對風電、光伏發電、生物質發電等新能源發電項目以及戰略性新興產業、高新技術企業的增值稅、所得稅、費用減免等稅費政策，減輕企業負擔，增強企業活力。實施清潔能源取暖財政扶持引導政策。對符合國家規定的新能源發電項目，及時申報可再生能源電價資金附加補助目錄；探索通過招標等競爭性方式配置資源，引進技術和經濟實力較強的投資主體參與項目建設，推進技術水平提升和上網電價下降，逐步建立新能源發電價格補貼退出機制。

（五）拓寬投融資渠道。創新適應新能源產業的融資方式和金融服務模式，采用多種投融資模式促進新能源產業發展。鼓勵國有資本、民營資本等各類社會資本投資新能源產業，鼓勵民營企業通過參股、控股、資產收購等多種方式參與國有企業改制重組。探索建立項目推介常態化制度，搭建銀企交流平臺，積極引導銀行等金融機構采取投貸聯動等新模式，加大對新能源產業傾斜支持力度。支持具備條件的新能源企業通過上市掛牌、發行債券、私募股權等方式實現融資。充分發揮山東省新舊動能轉換基金的作用，加大對新能源領域技術創新、產業化項目和重大工程的支持和引導。支持新能源資源、設備、服務、應用的資本化、證券化，為基于“互聯網+”的B2B、B2C、C2B等多種形態的商業模式創新提供平臺。鼓勵面向分布式能源的融資租賃、政府與社會資本合作（PPP）等靈活的投融資手段，促進能源的就地采集與高效利用。建立和完善新能源產業鏈企業信用擔保體系，提高中小企業融資能力，擴大融資規模。

（六）擴大對外合作。充分利用兩種資源、兩個市場，搶抓“一帶一路”建設機遇，全方位實施新能源產業對外開放與合作戰略。支持我省優勢新能源企業“走出去”，加強與國（境）外優秀企業合作，通過相互投資、拓展市場等方式，對關鍵新能源技術和設備引進、消化、吸收和再創新，全面提升我省新能源科技創新能力和裝備制造水平。

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。

山東省人民政府辦公廳2018年9月19日印發