3.3.印度政府對(duì)于太陽(yáng)能發(fā)電有雄心勃勃的規(guī)劃

2014年1月，印度總理納倫德拉˙莫迪公布太陽(yáng)能振興計(jì)劃：到2022年，印度要實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電總量175GW，其中太陽(yáng)能裝機(jī)容量100GW（40GW太陽(yáng)能屋頂發(fā)電項(xiàng)目和60GW大中型太陽(yáng)能并網(wǎng)項(xiàng)目），總投資額約8000~10000億元，2018年6月，印度政府上修國(guó)家可再生能源裝機(jī)目標(biāo)，提升至227GW，預(yù)計(jì)超過(guò)100GW將來(lái)自太陽(yáng)能項(xiàng)目。截止到2018年7月底，印度共實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能裝機(jī)23.02 GW，離2022年100 GW的目標(biāo)還有很大距離，若要保持按期完成，則未來(lái)4年平均每年要完成超過(guò)15 GW裝機(jī)。

為了實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能發(fā)展目標(biāo)，印度政府采用多種措施鼓勵(lì)太陽(yáng)能發(fā)展：對(duì)國(guó)家關(guān)稅政策的修正包括：可再生能源責(zé)任規(guī)定（RGO）和可再生購(gòu)買(mǎi)義務(wù)（RPO），要求國(guó)有配電公司到2022年購(gòu)買(mǎi)太陽(yáng)能發(fā)電占比達(dá)8%，要求熱電廠(chǎng)在新增裝機(jī)容量中可再生能源發(fā)電需占一定比例，除了這些配額義務(wù)，多個(gè)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，如可行性缺口補(bǔ)助，資金和利息補(bǔ)貼，優(yōu)惠財(cái)政和財(cái)政激勵(lì)措施已經(jīng)出臺(tái)。

3.4.印度已經(jīng)成為除中美外最重要的光伏市場(chǎng)

根據(jù)Solarpower Europe的統(tǒng)計(jì)，2017年印度實(shí)現(xiàn)光伏裝機(jī)量為9.63 GW，新增裝機(jī)占全球占比約10%，并且印度是中國(guó)組件和電池最重要的出口市場(chǎng)，根據(jù)CPIA的統(tǒng)計(jì)，2017年中國(guó)太陽(yáng)能電池的出口額有28.6%是由同印度貿(mào)易貢獻(xiàn)的，印度市場(chǎng)占組件出口份額的29.8%，可以說(shuō)是最重要的海外市場(chǎng)（根據(jù)Pvinfolink的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)出口約1.2 GW電池，9 GW組件到印度），印度是中國(guó)光伏制造不容忽視的市場(chǎng)。

3.5.光伏裝機(jī)現(xiàn)狀：集中式太陽(yáng)能勉強(qiáng)達(dá)標(biāo)，分布式屋頂光伏低于預(yù)期

2015年，印度政府曾計(jì)劃在2022年將全國(guó)的屋頂光伏項(xiàng)目裝機(jī)容量擴(kuò)大至40GW，占目標(biāo)總裝機(jī)容量100GW中的40%。2017年財(cái)年，印度政府將大型光伏裝機(jī)目標(biāo)調(diào)整至9 GW，屋頂光伏調(diào)整至·1 GW，根據(jù)MNRE的數(shù)據(jù)顯示，2017年財(cái)年，印度的屋頂光伏裝機(jī)僅為352 MW，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于目標(biāo)。2018年3月份止，公共事業(yè)地面光伏裝機(jī)容量累計(jì)達(dá)到22GW，達(dá)標(biāo)進(jìn)度為37%;而屋頂光伏累計(jì)裝機(jī)僅為2.538GW，進(jìn)度僅為6%。

印度的分布式屋頂光伏電站發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于集中式地面電站，一方面，政府發(fā)展中心主要集中在地面電站，對(duì)于屋頂分布式光伏有所忽略，另一方面，印度屋頂光伏電站補(bǔ)貼實(shí)施以來(lái)，由于缺乏有效的監(jiān)管和政策漏洞，存在利用廉價(jià)污染的柴油發(fā)電機(jī)組發(fā)電，冒充屋頂光伏電站發(fā)電的現(xiàn)象，這在一定程度上削減了政府的熱情。印度政府為此出臺(tái)的取消非投標(biāo)屋頂太陽(yáng)能項(xiàng)目補(bǔ)貼資格的政策。政府發(fā)布招標(biāo)的積極性不夠、進(jìn)程緩慢和眾多復(fù)雜的銀行費(fèi)用抑制了運(yùn)營(yíng)商和民眾參與的熱情。印度對(duì)于分布式屋頂光伏電站是向開(kāi)發(fā)商支付30%的補(bǔ)貼，但存在諸多限制，并且這些補(bǔ)貼的發(fā)放極其緩慢，延遲期長(zhǎng)達(dá)八至十個(gè)月，使得印度中小運(yùn)營(yíng)商存在較大壓力。