能否搬開“幾座大山”

　　據財政部統計，到2017年底我國可再生能源補貼缺口總額為1000億元，其中光伏補貼缺口占到近一半份額，約496億元。

 　　實際上，一直以來嚴重的拖欠補貼已經導致了光伏電站投資企業的現金流緊張，很多企業不得不靠舉債擴張，這也導致在當前的產業環境下很多光伏企業都出現現金流危機。部分電站投資商表示，前五批補貼目錄中的項目有部分也已經被拖欠了超過一年的補貼了，而第六批補貼目錄中的項目拖欠比例則更高。

 　　據統計，從2000年到2017年這近20年間，國家共計為國內煤電脫硫脫硝補貼了超過2萬億元，現在每年超過1200億元，近二十年來平均每年的補貼也在1000億元左右。國家發改委能源研究所研究員周大地認為，不能因為補貼有缺口反過來限制光伏產業的發展，尤其是在國家轉向高質量發展階段，建立資源節約型環境友好型社會的歷史節點，就要大力發展生態文明建設，為環境多付點錢，是很正常的現象。

 　　棄光現象現在也一直是壓在光伏企業心中的一塊巨石。2015年上半年，國家能源局首次公布的光伏發電運行情況顯示，甘肅省棄光電量11.4億千瓦時，棄光率28%，新疆棄光電量5.41億千瓦時，棄光率19%。2015年，甘肅棄光率達31%，新疆為26%。好在這一座大山正在消融。2017年棄光電量73億千瓦時，棄光率6%，同比下降4.3個百分點。國家能源局相關領導表示：“中國將在2018年明顯減少‘三棄’電量，到2020年在全國范圍內有效解決棄水棄風棄光問題。”

　　2018年上半年，棄光電量30億千瓦時，同比減少7億千瓦時，棄光率3.6%，同比下降3.2個百分點。有22個省(區、市)沒有棄光限電，另有6個省(區)棄光率在5%以下，棄光率超過5%的只有甘肅、新疆、陜西3省(區)。

 　　在光伏行業，因為中國光伏企業崛起的時間不長，又長期面臨補貼拖欠等情況，企業資金儲備較為薄弱，基本上都面臨一定的資金壓力，所以大多數企業都是依靠舉債實現高速擴張。而自2008年全球金融危機以來，資金成本成為光伏企業的另一座大山。尤其“5·31”新政后，民營企業資金壓力更為嚴峻。“一般能獲得銀行貸款的民營光伏電站投資企業都必須是上市公司，目前來看，貸款利率要在基準上浮15%~30%的水平，但因為銀行貸款對于民企的授信額度是有限的，所以這些企業約有一半以上的項目需要通過融資租賃的形式來獲得貸款，貸款利率可能要達到8%~10%，甚至10%以上的水平。”中國電力投融資聯盟秘書長彭澎介紹。根據某企業光伏電站財務模型核算，在其他邊界條件不變的情況下，貸款利率每上調1%，資本金內部收益率將降低約10個百分點。更為嚴重的是，在當前的金融環境下，光伏行業存在的“棄光限電”“補貼拖欠”等問題使金融機構對光伏企業嚴重缺乏信心。

 　　公開數據還顯示，2018年以來，包括神霧環保、富貴鳥、凱迪生態等10余家上市公司債券違約，涉及金額合計超過160億元。尤其是5月份，連續16年入選“中國民營企業500強”的盾安集團爆出流動性危機，各項有息負債超過450億元，震驚資本市場。長江證券研究所認為：外部融資條件惡化是信用違約產生的重要原因，尤其在今年信用收縮的背景下，再融資壓力或是信用風險加速暴露的主要原因之一。

 　　在當前的經濟及產業環境下，各種大山已經成為光伏企業不可承受之重。據測算，項目的開發成本每提高1%，項目的收益率將下降1.7%。行業媒體曾分析了國內外某些具有一定標志性項目在各方面成本數據對比，并對此進行了詳細的分析。

 　　從圖表可以看出：光照資源差異較大，海外主要市場輻照度較國內更高，等級基本相當于國內一類資源地區。輸配線路成本差異明顯，海外電站輸配電等配套設施多由政府或電網公司承擔，可節省約10%的投資。資金成本差異明顯，國內貸款利率普遍比國外高3%~4%；“5·31”新政影響下，這樣的差距可能進一步拉大。稅收補貼政策差異較大，美國提供總投資30%的抵稅補貼；阿布扎比項目免征企業所得稅。因此，同收益率情況下，國外項目電價比國內低46%~67%。

 　　正信光電營銷總裁李倩表示，這幾年光伏行業技術更新快，成本價格大幅下降，實現平價上網是大勢所趨。政府在平價上網最后一公里實施“無補貼”，順應了當前光伏市場發展的整體趨勢。事實上，國家在去杠桿過程中，不僅僅是光伏產業，備受關注的新能源汽車領域補貼也有所降低。歐盟各國的大方向是減少光伏補貼，使之更為市場化。德國作為歐盟的典型代表，其并網補貼自2009年后也大幅減少。德國2016年通過《可再生能源法》改革方案，自2017年起將不再以政府指定價格收購綠色電力，而是通過市場競價發放補貼。在這樣的情況下，大規模的光伏電站更容易降低成本，企業在前期需要投入的更多，拍賣機制對大型公用事業來說更受歡迎。此外，綠證在國外也得到了廣泛推廣。美國、英國、澳大利亞等國家實行“市場電價+綠證收入”制度，通過一些可行的手段，進行可再生能源綠色電力銷售，減少政府的補貼，讓更多人出于自愿目的來消費可再生能源。這些都值得我們借鑒。