2018年3月23日，國家能源局頒布了《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）。這份政策體現了兩個重要的原則：一是政策的發力點應放在需求側，如《辦法》明確提出，“承擔配額義務的市場主體包括省級電網企業、其他各類配售電企業（含社會資本投資的增量配電網企業）、擁有自備電廠的工業企業、參與電力市場交易的直購電用戶等”，這改變了以往抓住發電企業（電力市場的供給方）不放的思路，開始在電力市場的需求側發力；二是可再生能源電力證書要實現真正的自由交易。如《辦法》提出，“各省級電網公司制定經營區域完成配額的實施方案，指導市場主體優先開展可再生能源電力交易”，這也向市場引領的原則大大前進了一步。

因此，可以說，《辦法》的頒布是可再生能源電力政策的重要進步，體現了中國在碳減排方面，作為負責任的大國的勇氣和擔當。但是，政策所取得的實際效果如何，考驗的不僅僅是其原則和理念，還有政策細節的科學性及其與其他政策的協調、匹配程度，從這個角度看，此次《辦法》中仍然蘊含了兩個重要的問題，需要我們在未來的發展中做出更加深入的思考。

要不要發兩次“獎金”

此次《辦法》明確規定，“向其他各類市場主體售出的可再生能源電量計入購入企業，不再計入售出企業。”這是在小心地規避雙重計量（Double Acing）的問題。但是《辦法》同時規定，“可再生能源電力證書的轉移和交易不影響可再生能源發電企業的相應電量繼續享受國家可再生能源電價附加資金補貼。”這表明至少在未來一段時間內，可再生能源補貼和電力證書同時并行的狀態。

可再生能源發電能夠創造兩部分收益：電力供應和通過替代化石能源所產生的環保收益。從理論上看，可再生能源的發電量尚低于社會最優水平，原因在于只有電力供應這部分社會收益能夠得到社會的認可和支付，而環保收益因為難以度量，無法在市場上得到報酬。補貼的思路就是通過公共財政的手段，補充環保收益的部分不足，從而讓資本有動力投入到可再生能源的發展上來。

可再生能源電力配額，實質上是認可環保收益的另一種手段。通過配額制度，可再生能源電力的生產方創造出兩種商品：電力供應和可再生能源電力證書。這個證書實質上解決了環保收益的度量問題。當政府有配額的要求時，市場上就會在可再生能源電力證書方面產生需求，市場由此形成。從理論上講，最后市場上形成的可再生能源電力證書的價格，應當反映社會所承認的環保收益的價值（通過配額表現）。

可再生能源電力證書和補貼，都是獎勵環保收益的一種手段。如果補貼和證書交易同時并存，可能會產生事與愿違的后果。最直接的市場后果是：可再生能源電力生產方的成本，因為補貼的存在，人為地被降低，所以會形成投資沖動，形成更多的可再生能源發電容量。同時，因為每一單位可再生能源發電會帶來一單位的電力證書。這樣電力證書的供給會擴大，從而壓低電力證書的市場價格。補貼越多，可再生能源電力證書的市場價格越低，直到毫無意義。所以，這兩種“獎金”非常可能會產生替代的效果，而不是疊加強化的效果。

這種替代效應的實質是多政策協調的問題，應在改革的過程中受到關注。2017年年底，我國在電力行業啟動了碳排放交易體系，碳減排也因此產生了市場價值，如果可再生能源電力的生產因為減少了碳排放而得到市場獎勵的話，我們也應當關注這兩個市場如何互動的問題，從而使得它們能夠互相支持，而不是互相弱化。