自2015年3月以后并網的光伏和風電等可再生能源項目還未被納入到國家可再生能源補貼目錄內，這一范圍內的可再生能源項目補貼皆被拖延，SOLARZOOM智庫根據補貼被拖延項目的并網時間和裝機量來估算截至2017年末中國可再生能源補貼缺口。經測算，截止2017年末，光伏項目可再生能源補貼拖欠金額已高達496億元，風電項目可再生能源補貼缺口金額已高達351億元

補貼唯一來源：可再生能源電價附加費難以上加

作為可再生能源補貼的唯一來源，可再生能源電價附加費自2006年開始征收以來，國家發改委不斷地頒布調整通知，將最初的2厘/度電(2006年標準)調整至目前1.9分/度電(2016年標準)。排除國家所規定的西藏地區和農業用電均不需繳納可再生能源電價和居民生活用電繳納可再生能源電價附加額為1厘/度電以外，其它用電項目可再生能源電價附加征收標準為1.9分/度電。近期，國家能源局在會議提案答復函中指出，目前可再生能源補貼資金收盡收的難度較大，實際征收率僅85%左右，其中的缺口主要是自備電廠未足額繳納電價附加資金。因此，SOLARZOOM根據2017年中國全社會用電量預估進行可用于支付可再生能源補貼的資金為779億元，足以支付已納入前六批補貼目錄的可再生能源發電項目(光伏177億元，風電414億元)。

1.9分/度電的可再生能源附加的征收用來支付目前已納入補貼目錄內的項目綽綽有余，但實際上仍有超過800億以上的可再生能源項目補貼缺口需要迫切解決。能源局在會議答復函中也針對擴大可再生能源基金來源進行了明確的答復，稱為進一步減輕企業負擔，激發經濟活力，近幾年，國家實施一系列減稅降費政策，在此背景下，提高可再生能源電價附加標準有較大難度。對于拖欠補貼項目進行資產證券化處理意見，支持銀行業金融機構在國家現行金融政策體系下通過資產證券化等方式，探索助推解決補貼拖欠問題的新途徑。

根據能源局答復函總結以下可再生能源基金難以上調的主要原因：

1) 根據政府在2015年根據供給側結構性改革提出的“三去一降一補”是當前經濟社會主要的五大任務。其中，降成本即幫助企業降低成本。降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯動機制。

2) 目前正處于電力改革的攻堅階段，如上調可再生能源價格附加等增加銷售電價行為皆不利于電力改革的順利推進。

3) 以國家發改委帶頭所推動的輸配電價改革后，平均輸配電價比現行購銷價差，平均每千瓦時減少將近1分錢。而目前該減少的“1分錢”具體用途發改委沒有任何明確指出，SOLARZOOM智庫認為很有可能將這“1分錢”價差讓利給用電企業，以達到幫助企業將成本的目的。