公平競爭、統一開放的市場環境。加大對行業領軍企業和高成長性企業激勵力度，支持民營資本通過資產收購、產權受讓、參股控股、合資合作等方式，參與混合所有制改革，除國家規定必須保持國有資本控股的企業外，可允許民營資本控股。加快完善現代企業制度，實施民營企業規范化公司制改制三年行動計劃，實現企業產權多元化、治理規范化、管理科學化。建立和落實重大事項論證和決策機制、內部制衡和風險控制機制，強化戰略管理、基礎管理、成本管理、財務管理和風險管控。落實企業改制、兼并重組、產業升級等稅收優惠和獎勵政策，加快推進中小企業服務體系和信用擔保體系建設，全面推進小微企業“雙升”戰略。繼續清理規范涉企收費行為，降低企業生產經營制度性成本。

　　提高要素配置效率。更多依靠市場化手段促進知識、技術、信息、數據等新生產要素合理流動、有效集聚，充分發揮其放大社會生產力的乘數效應。推動數據資源開放共享，完善政府信息公開和企業信息披露制度。健全資源性產品、壟斷行業等領域要素價格形成機制，進一步破除各種形式的自然壟斷和行政壟斷，加快落實水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革措施，實行網運分開和公共資源市場化配置，真實反映市場供需關系、資源稀缺程度和環境損害成本。構建規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平臺體系。

　　創新投融資體制。加快建立企業投資市場主導、融資渠道豐富暢通，政府管理簡明規范、職能轉變務實到位，宏觀調控穩健高效、法制體系保障健全的新型投融資體制。最大限度放寬投資準入，通過規劃布局、技術標準引導市場投資行為，開展企業投資項目承諾制試點。創新政府投資方式，發揮基礎設施建設基金、政府出資產業投資基金等引導作用，健全PPP模式制度，推行代理制度，建立合理投資回報和多樣化退出機制。嚴格控制政府性債務風險，嚴禁違規擔保，嚴禁通過各種方式變相舉債，建立地方債務風險終身問責、倒查責任制度。加快地方政府融資平臺市場化轉型，推進國有資本運營集團注入優質資產、引入戰略投資者、存量資產證券化，承接運營政府投資設立、整合的股權投資基金。支持民間資本管理公司開展債券投資、受托資產管理、私募基金管理、不良資產收購處置和資產證券化等創新試點業務，支持由民營企業發起設立民間資本投融資控股公司。

　　第二節創新引領動能轉換

　　堅持創新是引領發展的第一動力，以創新型省份建設為統領，深入實施創新驅動發展戰略，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。

　　提高科技創新應用能力。把握世界科技發展趨勢，超前謀劃布局，強化前瞻性基礎研究、引領性原創研究和應用基礎研究。推進重大創新平臺建設，積極承擔國家重大科技項目和工程，在人工智能、無人技術、生命科學、量子技術、納米科技、空天海洋、軌道交通、檢驗檢測認證等領域取得重大突破。爭取國家重大科技基礎設施和大科學裝置在山東布局，建設國際領先的超算中心、青島海洋科學與技術國家實驗室（試點）、大洋鉆探船等。籌建好中國科學院海洋大科學研究中心。加強技術開發與集成、裝備研制與大規模應用，以技術的群體性突破帶動新興產業集群發展。布局建設一批省級及以上創新中心、實驗室和研究中心。推進重大創新平臺、大型科研儀器設備和專利基礎信息等資源向社會開放共享。

　　發揮企業創新主體作用。構建以企業為主體、市場為導向、“政產學研金服用”相結合的技術創新體系，引導創新要素向企業集聚，使企業成為創新決策、研發投入、科研攻關、成果轉化的主體。鼓勵企業牽頭建設產業（技術）創新聯盟，聯合實施產業關鍵共性技術攻關。實施工業強基行動，加快重點突破和示范應用。實施企業創新百強、高新技術企業培育工程，推進新一輪高水平企業技術改造三年行動計劃、科技型中小微企業創新競技行動計劃。著力打造一批引領全球行業技術發展、擁有高端品牌產品的國際領軍企業，壯大一批核心技術能力突出、集成創新能力較強的骨干企業，培育一批市場潛力大、跳躍式發展的“獨角獸”“瞪羚”企業。實施企業創新創業協同行動，支持大型企業開放供應鏈資源和市場渠道，促進大中小微企業融通發展。

　　完善科技成果轉化機制。健全技術轉移體系，建設區域性、行業性技術市場，發展線上線下結合的科技成果交易，打造鏈接國內外技術、資本、人才等創新資源的技術創新網絡。深化科技成果權益管理改革，完善科技成果激勵評價制度，鼓勵事業單位人員在職創辦科技型企業。強化知識產權創造、保護和運用，開展知識產權綜合管理改革試點和重點產業專利導航試點，完善知識產權質押融資市場化風險補償機制。在濰坊開展知識產權區域布局試點，推進青島知識產權運營服務體系和國家知識產權服務業集聚區建設，建設濟青煙國家科技成果轉移轉化示范區。

　　優化創新創業發展環境。加快建設山東半島國家自主創新示范區和國家創新型城市，打造全省創新驅動發展的核心引擎。支持東營、日照、聊城、濱州、菏澤等市符合條件的園區創建國家級高新區，支持青島藍谷建設國家海洋經濟發展示范區，支持威海創建國家區域創新中心。建設一批國家級、省級雙創示范基地、小微企業創業創新示范基地、中小企業公共服務示范平臺、創業孵化示范基地和農村創新創業示范基地。加強網上創新工廠、虛擬創新社區、院士創業園等建設。強化科技與金融結合，積極爭取投貸聯動試點，培育科技金融中介服務體系。大力發展天使投資、風險投資、創業投資、私募基金和并購基金。

　　加快推進軍民融合。落實軍民融合深度發展國家戰略，積極創建軍民融合深度發展示范省。創新組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系，推動軍民產業、科技、人才、基礎設施和軍隊保障社會化等方面融合發展，形成全要素、多領域、高效益的融合發展格局。以推進青島軍民融合創新示范區建設為引領，大力提升煙臺、威海、臨沂3個示范市以及環翠區、長島縣等6個示范區建設水平。實施軍民融合協同創新專項行動計劃，強化軍地、軍民聯合攻關，實施一批軍民融合重大項目，打造一批軍民融合產業園區（基地）。