十章構筑動能轉(zhuǎn)換政策體系

　　以綜合試驗區(qū)建設為重要契機，加大改革創(chuàng)新力度，進一步完善政策體系，集中釋放財稅、金融、土地等制度紅利，為動能轉(zhuǎn)換提供良好的政策環(huán)境。

　　第一節(jié)健全財稅政策

　　遵循財稅改革方向，強化稅收引導、財政激勵功能，支持企業(yè)加快技術創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。

　　完善稅收激勵機制。按照國家部署，選擇部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新舊動能轉(zhuǎn)換重點行業(yè)（項目）先行先試臨時性的期末留抵退稅政策。結(jié)合國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，研究探索服務貿(mào)易發(fā)展的稅收政策安排。建立健全“飛地”項目增值稅、企業(yè)所得稅分享制度，引導生產(chǎn)力跨區(qū)域布局。落實高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除等激勵企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策。科技型中小企業(yè)實際發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出不超過工資薪金總額8%的部分準予稅前扣除。科技人員轉(zhuǎn)讓科技發(fā)明、專利技術等，在計算個人所得稅時不能準確計算財產(chǎn)原值的，由稅務機關依法核定財產(chǎn)原值。高新技術企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果給予個人的股權獎勵，可在5年內(nèi)分期繳納，符合條件的也可選擇遞延繳納個人所得稅。

　　加大財政獎勵扶持。完善省對市縣主體稅收增長激勵政策，實施重點區(qū)域財政收入質(zhì)量改善提升工程，今后三年對稅收比重提高幅度超過全省平均水平且財政收入逐年增長的市，按其上繳省級稅收增量部分的一定比例給予獎勵。經(jīng)國家認定的高新技術企業(yè)的增值稅（地方部分）、企業(yè)所得稅（地方部分）兩稅增收上交省當年增量部分，省政府按一定比例返還獎勵。爭取國家支持探索發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券。在地方政府債務風險可控的前提下，積極爭取中央適度核增地方政府債券額度。完善財政、金融、保險等支持首臺（套）重大技術裝備、首版次軟件研發(fā)和首批次新材料研發(fā)、檢測評定、示范應用體系和政策，落實國家關于促進創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)應用的政府采購政策。設立新舊動能轉(zhuǎn)換基金，加大對重點產(chǎn)業(yè)、關鍵領域支持和引導力度。

　　第二節(jié)創(chuàng)新金融政策

　　創(chuàng)新企業(yè)融資方式和金融服務模式，引導金融資源配置向經(jīng)濟社會發(fā)展重點和薄弱領域傾斜，推動金融服務普惠化、綠色化發(fā)展。

　　增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持。發(fā)揮政府股權投資引導基金的引導作用，健全從實驗研究、中試到生產(chǎn)全過程的科技創(chuàng)新融資模式。發(fā)展各類風險投資，完善退出機制，在股權質(zhì)押、產(chǎn)權流轉(zhuǎn)、風險防控等方面先行先試。整合省內(nèi)各類股權投資基金，建立與國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金等的合作機制，促進省內(nèi)創(chuàng)新型小微企業(yè)加速發(fā)展。建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎，集中統(tǒng)一的不動產(chǎn)權益抵質(zhì)押登記平臺。推動發(fā)展小微金融，鼓勵銀行機構設立小微企業(yè)專營機構和專業(yè)支行，支持小微企業(yè)到區(qū)域股權交易市場掛牌，改善對初始創(chuàng)業(yè)者的金融服務。在確保依法依規(guī)、風險可控的前提下，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代金融科技手段，努力提高金融服務效率和水平。充分利用山東省企業(yè)融資服務網(wǎng)絡系統(tǒng)實時、直達的優(yōu)勢，加大對全省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程推介力度，實現(xiàn)“線上推介”與“線下對接”有機結(jié)合。支持中小微企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債等債券融資工具，提高直接融資比重。

　　推動綠色金融加快發(fā)展。支持銀行設立綠色金融事業(yè)部或特色分支機構，鼓勵符合條件的金融機構探索開展綠色債券、綠色基金和綠色信貸資產(chǎn)證券化等新型金融業(yè)務。將企業(yè)環(huán)境信息納入信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，為金融機構貸款和投資決策提供依據(jù)。鼓勵在人民銀行備案的第三方評級機構，開發(fā)針對環(huán)境友好型企業(yè)的專屬信用評級產(chǎn)品，并將評級結(jié)果在金融機構中推廣應用。發(fā)揮能源環(huán)境等交易市場平臺作用，發(fā)展排污權、用能權、水權等環(huán)境類交易以及相關融資工具。通過專業(yè)化擔保和增信機制，對在環(huán)境信用評價中達到良好和誠信等級的非“兩高一剩”工業(yè)企業(yè)，逐步引導擴大排污權抵質(zhì)押貸款投放。探索建立環(huán)境污染強制責任保險制度。

　　第三節(jié)完善土地政策

　　堅持長遠結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先、集約利用的原則，精準實施支持動能轉(zhuǎn)換的土地政策，加強土地資源使用保障，提高國土資源利用效率。

　　盤活存量建設用地。鼓勵有條件的城市開展工礦廢棄地復墾和再利用。對城區(qū)老工業(yè)區(qū)綜合改造項目，利用原有工業(yè)用地發(fā)展符合規(guī)劃的服務業(yè)，涉及原劃撥或原工業(yè)出讓土地使用權轉(zhuǎn)讓或改變用途，符合協(xié)議出讓條件的可以采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。支持在工業(yè)園區(qū)內(nèi)探索進行工業(yè)地產(chǎn)試點，在不改變功能和土地用途的前提下，允許對標準廠房、國有建設用地使用權分割轉(zhuǎn)讓。符合規(guī)劃的相關產(chǎn)業(yè)可以混合用地，允許同一地塊或同一建筑兼容多種功能。支持國有劃撥土地上已經(jīng)登記的存量房地產(chǎn)依法轉(zhuǎn)讓。鼓勵存量建設用地使用權人按照城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地條件自行開發(fā)或聯(lián)合開發(fā)。除規(guī)劃為商業(yè)、商品住宅等經(jīng)營性用地外，土地現(xiàn)狀用途與城鄉(xiāng)規(guī)劃不一致的，經(jīng)市縣政府批準，可以采取協(xié)議方式按規(guī)劃用途辦理出讓手續(xù)；原土地出讓合同約定或者劃撥決定書規(guī)定的改變用途予以回收的土地，經(jīng)市縣政府批準，可以由土地使用權人按照規(guī)劃實施開發(fā)。

　　保障新增土地供給。對綜合試驗區(qū)在年度建設用地指標、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標安排上給予傾斜。對新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目實行用地計劃單列，允許耕地占補平衡指標在省內(nèi)調(diào)劑使用。營利性教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、文化體育及城市基礎設施等社會事業(yè)項目用地，符合協(xié)議出讓條件的可以采取協(xié)議方式出讓，出讓底價按照擬出讓地塊所在區(qū)域同類用地基準地價的70%確定。依法委托濟南、青島、煙臺市人民政府行使部分市（縣、區(qū)）的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批權。對濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)在用地指標等方面予以支持，按照“封閉運行、風險可控”原則先行先試相關政策。綜合試驗區(qū)內(nèi)地方政府可以根據(jù)本地實際，研究出臺推進低效用地再開發(fā)、支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新動能培育的用地保障政策。

　　第十一章以工程的辦法推進動能轉(zhuǎn)換

　　加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化責任擔當，創(chuàng)新工作機制，明確新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程時間表、路線圖、責任狀，確保規(guī)劃實施有抓手、有載體、有成效，順利實現(xiàn)各項目標任務。

　　第一節(jié)強化組織領導

　　加強黨的領導。深入貫徹落實黨的十九大精神，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、制定重大政策、推進任務落實的工作機制，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用，廣泛調(diào)動各類社會主體積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　健全推進機制。省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程戰(zhàn)略規(guī)劃領導小組調(diào)整為省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程建設領導小組，統(tǒng)籌推進全省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程建設。各市、各部門建立相應的工作機制，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供組織保障。依據(jù)綜合試驗區(qū)建設總體方案和實施規(guī)劃，各市要編制本區(qū)域新舊動能轉(zhuǎn)換規(guī)劃，有關部門要編制十強產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換專項規(guī)劃，加緊制定推進方案落實和規(guī)劃實施的政策措施。

　　第二節(jié)強化項目推進

　　科學策劃論證項目。按照全省新舊動能轉(zhuǎn)換目標方向和重點任務，結(jié)合重大生產(chǎn)力布局，建立全省“四新”“四化”重大項目庫，謀劃一批帶動作用大、技術含量高、市場效益好的重大項目。注重發(fā)揮市縣、部門、科研院所、企業(yè)、專家、人才、第三方機構作

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