浙江省電力市場(chǎng)建設(shè)方案發(fā)布 力爭(zhēng)2019年上半年實(shí)現(xiàn)初期電力市場(chǎng)試運(yùn)行
各市發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委，各有關(guān)單位：
浙江省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案及相關(guān)專項(xiàng)方案已經(jīng)省經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，《浙江省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》已由省政府印發(fā)（浙政發(fā)〔2017〕39號(hào)），浙江省級(jí)電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)建設(shè)工作已正式啟動(dòng)。按要求，現(xiàn)將審議通過的《浙江電力市場(chǎng)建設(shè)方案
交易期限，允許多年、季度和月度等合約交易。（三）初期輔助服務(wù)市場(chǎng)
初期輔助服務(wù)市場(chǎng)包括現(xiàn)貨輔助服務(wù)交易和中長期輔助服務(wù)交易。現(xiàn)貨輔助服務(wù)交易是指次日或者日內(nèi)未來某一時(shí)段系統(tǒng)運(yùn)行所需要的調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)。調(diào)度機(jī)構(gòu)測(cè)算確定調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)需求，調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)通過市場(chǎng)交易平臺(tái)競(jìng)價(jià)確定。中長期輔助服務(wù)交易是指未來一定時(shí)間（年、季、月、周等日以上）內(nèi)的可中斷負(fù)荷、調(diào)壓、黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)，由調(diào)度機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)主體通過雙邊協(xié)商或集中競(jìng)價(jià)等方式確定輔助服務(wù)提供方及價(jià)格。
根據(jù)浙江特高壓直流遠(yuǎn)距離大功率輸送的特點(diǎn)，調(diào)度機(jī)構(gòu)合理測(cè)算確定直流閉鎖事故備用需求，通過現(xiàn)貨市場(chǎng)或者雙邊協(xié)商的形式，組織包括需求側(cè)可中斷負(fù)荷等備用容量，保證備用水平，保障直流閉鎖事故后電網(wǎng)安全。
（四）安全校核和阻塞管理
調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全校核，確保在合理的電力系統(tǒng)模型和安全約束條件的前提下形成交易結(jié)果，保證交易結(jié)果的可執(zhí)行性。日前市場(chǎng)預(yù)出清、滾動(dòng)更新和日內(nèi)實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)出清均應(yīng)考慮安全約束。
調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)按規(guī)定公布電網(wǎng)輸送能力及相關(guān)信息，負(fù)責(zé)預(yù)測(cè)和檢測(cè)可能出現(xiàn)的阻塞問題，按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行必要的阻塞管理。
（五）交易結(jié)算
交易中心根據(jù)政府授權(quán)合約、雙邊合約以及現(xiàn)貨市場(chǎng)交易和執(zhí)行結(jié)果，進(jìn)行市場(chǎng)結(jié)算。調(diào)度機(jī)構(gòu)依據(jù)其負(fù)責(zé)的中長期輔助服務(wù)交易和執(zhí)行結(jié)果，出具結(jié)算依據(jù)交由交易中心結(jié)算。終端電力用戶的電費(fèi)收取結(jié)算仍由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)。
（六）信息披露
信息披露應(yīng)遵循透明公開、應(yīng)披露盡披露的原則，由市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)規(guī)則規(guī)定的程序及時(shí)予以披露。交易中心歸集來自交易平臺(tái)、電網(wǎng)、發(fā)電、售電、用戶等的信息，通過專門的信息披露平臺(tái)進(jìn)行公開，主要包括：日前市場(chǎng)預(yù)出清價(jià)格、日前以及滾動(dòng)修正的負(fù)荷預(yù)測(cè)曲線、歷史機(jī)組報(bào)價(jià)信息、負(fù)荷數(shù)據(jù)、線路檢修和機(jī)組停運(yùn)情況等信息。
交易中心定期發(fā)布系統(tǒng)充裕性評(píng)估，包括短期系統(tǒng)充裕性預(yù)測(cè)評(píng)估（未來七天），中期系統(tǒng)充裕性評(píng)估（未來二十四個(gè)月），以及遠(yuǎn)期充裕性評(píng)估（未來五～十年），為市場(chǎng)參與者提供可靠的中長期市場(chǎng)信息，引導(dǎo)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行和發(fā)現(xiàn)合理市場(chǎng)價(jià)格。
（七）風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處置
1．市場(chǎng)力防控。針對(duì)浙江電力行業(yè)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的市場(chǎng)力防控規(guī)則條款，采取事前預(yù)防、事中監(jiān)測(cè)、事后評(píng)估和處罰等措施防范市場(chǎng)操縱行為。建立浙江電力市場(chǎng)市場(chǎng)力分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性水平實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)披露有爭(zhēng)議的市場(chǎng)行為，定期發(fā)布市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)告。根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)的集中度有序放開政府授權(quán)合約比例。
2．市場(chǎng)限價(jià)。根據(jù)市場(chǎng)主體多元化狀況、一次能源價(jià)格變動(dòng)以及市場(chǎng)發(fā)展階段等，對(duì)市場(chǎng)交易申報(bào)及出清價(jià)格設(shè)置合理的上下限，并定期調(diào)整，以降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
3．市場(chǎng)干預(yù)和中止。建立市場(chǎng)干預(yù)和市場(chǎng)中止機(jī)制，在緊急情況下，經(jīng)政府授權(quán)，按照市場(chǎng)規(guī)則，調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)可進(jìn)行市場(chǎng)干預(yù)或中止市場(chǎng)運(yùn)行。市場(chǎng)中止時(shí)，調(diào)度機(jī)構(gòu)主導(dǎo)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，待系統(tǒng)滿足市場(chǎng)運(yùn)行條件時(shí)，及時(shí)恢復(fù)市場(chǎng)運(yùn)行。
4．市場(chǎng)審慎監(jiān)管。建立市場(chǎng)審慎監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)監(jiān)控市場(chǎng)主體財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)接近信用評(píng)級(jí)的市場(chǎng)主體提出預(yù)警，保證市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)下財(cái)務(wù)結(jié)算順利進(jìn)行，防止拖欠電費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)買賣雙方交易無風(fēng)險(xiǎn)結(jié)算。
五、配套措施
（一）組建浙江電力交易中心
組建相對(duì)獨(dú)立的交易中心，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，實(shí)現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，對(duì)外公開營業(yè)。交易中心不以營利為目的，為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務(wù)。同步成立市場(chǎng)管理委員會(huì)，在電力市場(chǎng)建設(shè)、制定交易規(guī)則、監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)營、維護(hù)市場(chǎng)秩序、反映市場(chǎng)主體合理訴求等方面發(fā)揮重要作用。
（二）推進(jìn)輸配電價(jià)改革
完成分電壓等級(jí)輸配電價(jià)核定，建立健全對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的激勵(lì)和約束機(jī)制，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成。
（三）有序放開發(fā)用電計(jì)劃
發(fā)用電計(jì)劃放開應(yīng)與市場(chǎng)發(fā)育程度相匹配，在保留必要的公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃的基礎(chǔ)上，逐步放開發(fā)用電計(jì)劃，分階段擴(kuò)大市場(chǎng)交易規(guī)模，實(shí)現(xiàn)電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場(chǎng)手段為主。
（四）培育多元市場(chǎng)主體
售電側(cè)放開應(yīng)與電力市場(chǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。根據(jù)浙江電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，逐步放開電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、社會(huì)資本組建的售電公司市場(chǎng)準(zhǔn)入，開展購售電業(yè)務(wù)，促進(jìn)零售市場(chǎng)主體多元化。符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的用戶可以自主選擇從現(xiàn)貨市場(chǎng)、售電公司或發(fā)電企業(yè)購電。
（五）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管
建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體廣泛參與、專業(yè)部門監(jiān)管規(guī)范的電力市場(chǎng)治理模式，有效保障市場(chǎng)的公平、公正、公開，維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。國家能源局派出機(jī)構(gòu)和省政府能源主管部門根據(jù)職能依法履行電力監(jiān)管職責(zé)，對(duì)市場(chǎng)主體有關(guān)市場(chǎng)集中度、公平競(jìng)爭(zhēng)、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況實(shí)施監(jiān)管，對(duì)交易中心和調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則的情況實(shí)施監(jiān)管，對(duì)市場(chǎng)操縱行為開展調(diào)查，認(rèn)證和處罰。交易中心內(nèi)部的市場(chǎng)監(jiān)督部門依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行和市場(chǎng)成員的行為進(jìn)行監(jiān)督，定期發(fā)布市場(chǎng)運(yùn)行報(bào)告，保證市場(chǎng)的公平透明。
六、初期市場(chǎng)建設(shè)工作安排
電力市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，社會(huì)關(guān)注度高、影響面廣，需穩(wěn)妥有序推進(jìn)。成立浙江省電力體制改革綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委（省能源局），辦公室成員從相關(guān)單位抽調(diào)專職工作人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)改革推進(jìn)中的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等工作，負(fù)責(zé)電力市場(chǎng)建設(shè)日常工作，制定專項(xiàng)改革工作方案及相關(guān)配套措施，并組織實(shí)施。初期市場(chǎng)建設(shè)的各階段主要工作安排如下：
（一）市場(chǎng)模式進(jìn)一步論證
浙江初期電力市場(chǎng)模式選擇應(yīng)充分考慮浙江為能源凈輸入省份、外來電比例較高、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)集中度較高等實(shí)際情況，也應(yīng)考慮市場(chǎng)的發(fā)展延續(xù)性等問題。在現(xiàn)有市場(chǎng)模式研究的基礎(chǔ)上，委托相關(guān)科研單位對(duì)浙江電力市場(chǎng)模式進(jìn)行論證，優(yōu)化初期市場(chǎng)模式。
（二）市場(chǎng)氛圍培養(yǎng)
組織國內(nèi)外典型電力市場(chǎng)專題研討會(huì)，研究國內(nèi)外電力市場(chǎng)化改革的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，總結(jié)比較不同市場(chǎng)模式的優(yōu)缺點(diǎn)及其適用性，普及市場(chǎng)知識(shí)，培育市場(chǎng)意識(shí)，營造市場(chǎng)氛圍。
（三）市場(chǎng)規(guī)則編制
根據(jù)初期市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)，廣泛開展項(xiàng)目咨詢服務(wù)的意向征詢，通過競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式，引進(jìn)具有豐富電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的國際國內(nèi)咨詢團(tuán)隊(duì)，協(xié)助開展市場(chǎng)設(shè)計(jì)建設(shè)，制定市場(chǎng)規(guī)則。市場(chǎng)規(guī)則是浙江電力市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營的行為準(zhǔn)則，涵蓋市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營的所有內(nèi)容，主要包括現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)作、現(xiàn)貨市場(chǎng)技術(shù)支持、合約市場(chǎng)運(yùn)作、市場(chǎng)管理、電網(wǎng)安全、違規(guī)處罰、信用風(fēng)險(xiǎn)等。借鑒模式相近、運(yùn)行成熟的國外典型市場(chǎng)規(guī)則，結(jié)合實(shí)際，制定浙江電力市場(chǎng)規(guī)則。制定市場(chǎng)規(guī)則應(yīng)遵循公平、透明、可操作的原則，廣泛征求各方意見，持續(xù)優(yōu)化完善。
（四）技術(shù)支持系統(tǒng)開發(fā)
依照審定的市場(chǎng)規(guī)則，開發(fā)浙江電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)。系統(tǒng)應(yīng)具備現(xiàn)貨市場(chǎng)、合約市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)交易和管理等功能，并具可擴(kuò)展性。技術(shù)支持系統(tǒng)符合國家的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口。
（五）開展培訓(xùn)并模擬運(yùn)行
浙江電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)完成后，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等市場(chǎng)主體開展市場(chǎng)規(guī)則和技術(shù)支持系統(tǒng)的培訓(xùn)。適時(shí)開展初期市場(chǎng)模擬運(yùn)行，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)總結(jié)改進(jìn)。待內(nèi)、外部條件成熟后，浙江
電力市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，社會(huì)關(guān)注度高、影響面廣，需穩(wěn)妥有序推進(jìn)。成立浙江省電力體制改革綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委（省能源局），辦公室成員從相關(guān)單位抽調(diào)專職工作人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)改革推進(jìn)中的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等工作，負(fù)責(zé)電力市場(chǎng)建設(shè)日常工作，制定專項(xiàng)改革工作方案及相關(guān)配套措施，并組織實(shí)施。初期市場(chǎng)建設(shè)的各階段主要工作安排如下：
（一）市場(chǎng)模式進(jìn)一步論證
浙江初期電力市場(chǎng)模式選擇應(yīng)充分考慮浙江為能源凈輸入省份、外來電比例較高、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)集中度較高等實(shí)際情況，也應(yīng)考慮市場(chǎng)的發(fā)展延續(xù)性等問題。在現(xiàn)有市場(chǎng)模式研究的基礎(chǔ)上，委托相關(guān)科研單位對(duì)浙江電力市場(chǎng)模式進(jìn)行論證，優(yōu)化初期市場(chǎng)模式。
（二）市場(chǎng)氛圍培養(yǎng)
組織國內(nèi)外典型電力市場(chǎng)專題研討會(huì)，研究國內(nèi)外電力市場(chǎng)化改革的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，總結(jié)比較不同市場(chǎng)模式的優(yōu)缺點(diǎn)及其適用性，普及市場(chǎng)知識(shí)，培育市場(chǎng)意識(shí)，營造市場(chǎng)氛圍。
（三）市場(chǎng)規(guī)則編制
根據(jù)初期市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)，廣泛開展項(xiàng)目咨詢服務(wù)的意向征詢，通過競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式，引進(jìn)具有豐富電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的國際國內(nèi)咨詢團(tuán)隊(duì)，協(xié)助開展市場(chǎng)設(shè)計(jì)建設(shè)，制定市場(chǎng)規(guī)則。市場(chǎng)規(guī)則是浙江電力市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營的行為準(zhǔn)則，涵蓋市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營的所有內(nèi)容，主要包括現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)作、現(xiàn)貨市場(chǎng)技術(shù)支持、合約市場(chǎng)運(yùn)作、市場(chǎng)管理、電網(wǎng)安全、違規(guī)處罰、信用風(fēng)險(xiǎn)等。借鑒模式相近、運(yùn)行成熟的國外典型市場(chǎng)規(guī)則，結(jié)合實(shí)際，制定浙江電力市場(chǎng)規(guī)則。制定市場(chǎng)規(guī)則應(yīng)遵循公平、透明、可操作的原則，廣泛征求各方意見，持續(xù)優(yōu)化完善。
（四）技術(shù)支持系統(tǒng)開發(fā)
依照審定的市場(chǎng)規(guī)則，開發(fā)浙江電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)。系統(tǒng)應(yīng)具備現(xiàn)貨市場(chǎng)、合約市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)交易和管理等功能，并具可擴(kuò)展性。技術(shù)支持系統(tǒng)符合國家的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口。
（五）開展培訓(xùn)并模擬運(yùn)行
浙江電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)完成后，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等市場(chǎng)主體開展市場(chǎng)規(guī)則和技術(shù)支持系統(tǒng)的培訓(xùn)。適時(shí)開展初期市場(chǎng)模擬運(yùn)行，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)總結(jié)改進(jìn)。待內(nèi)、外部條件成熟后，浙江
作者： 來源：浙江省發(fā)改委 責(zé)任編輯：zhangxuan
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