當碳排放容量不再能自由取用、同時占用（排放）受到限制或排放容量出現稀缺時，作為生產要素的碳排放容量就具有資產性質了。而要利用市場機制配置排放容量資源，即排放配額。在市場上對排放配額進行交易，就需要對排放配額的產權屬性和相關權益予以明確清晰的定義，這對于碳市場的有效性和效率具有根本的重要性。現代溫室氣體排放的測量、報告與核查技術及產權確定的法律規范和商業模式的發展，使得界定和實現排放容量產權成為可能。

　　根據國內外相關的實踐經驗和中國現有的法律基礎，在排放配額產權安排上可以像土地、自然資源那樣先將所有權歸為國有，再通過所有權與支配處置權、使用權、受益權的分離，形成具體的國有排放配額所有權的產權結構，解決所有者缺位、受益者錯配的問題。

　　在此前提下，排放容量產權最符合市場經濟原則的分配方法，就是國家在碳市場上有償拍賣初始排放配額，由那些確實需要，且有支付能力的排放主體或中介在市場上購買排放配額，用于履行將排放量控制在所獲排放配額之內的承諾，履約后的多余排放配額可以拿到碳市場中去出售。

　　企業所擁有的排放配額應當具有充分的產權屬性并得到尊重和維護，在碳市場相關規則的制定中（如企業履約周期時長的確定及排放配額交易的便利性）要考慮穩定便利地實現排放配額碳資產的保值和增值。 

　　在碳市場啟動之初，由于市場利益相關者在初始接受碳價方面心理準備不足，需要有一個適應和馴化的過程，采取行業基準線等方法分配排放配額，不失為是一種啟動碳市場的可行策略。但從更加宏大和長遠的深化市場經濟改革的視野看，從碳市場健康有效發展的標準出發，這個基準線配額分配方法只能是啟動碳市場的一個短期策略性方法，而不應固化為一個長期或永久的方法。

　　其最根本的原因在于該方法是基于一種凌駕于市場主體之上的智能和道義權威去分配排放份額，但在應用于分配排放配額時難于擺脫制定分配標準的權威專業機構和專家的利益沖突 。而且分配配額時過于依托企業自報排放數據會引致企業報數與政府分配配額之間的策略性博弈，所有這些都會拉高碳市場交易成本，從而削弱其效率和效果。

　　因此，碳市場配額分配方法的中長期改革調整方向應當明確為逐步提高有償拍賣的比例，讓企業和消費者作為市場中獨立的決策主體，根據公開碳價和只有自身才真正了解的真實成本信息去做出買賣配額的決策。 

　　中國碳市場建設的啟動工作方案得以公布是一個積極的信號，但關于碳市場改革頂層設計的討論并未結束。建設發展碳市場面臨著諸多風險，需要認真防范。關于如何避免碳市場的低效風險，確保它發揮既定作用，更應當引起政策制定者、研究者和碳市場從業者的關注。

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