法律地位有待明確

　　光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展多年，但應(yīng)與之配套的儲(chǔ)能業(yè)卻一直沒有取得重大突破。目前也缺乏涵蓋儲(chǔ)能技術(shù)的支持政策，光伏企業(yè)通過儲(chǔ)能存的電量雖可享受并網(wǎng)補(bǔ)貼，但增加了儲(chǔ)能設(shè)備，投入成本提高，回報(bào)卻不多，且相應(yīng)的補(bǔ)貼政策并不齊全，企業(yè)缺乏積極性。

　　從國外發(fā)達(dá)國家發(fā)展儲(chǔ)能的經(jīng)驗(yàn)看，美國給予了儲(chǔ)能政策上的支持。美國能源監(jiān)管委員會(huì)對儲(chǔ)能參與電力市場提供輔助服務(wù)的法律，明確了儲(chǔ)能在電力市場輔助服務(wù)方面的重要地位，同時(shí)也為其創(chuàng)造了巨大的市場空間。美國加州的政策主要是可再生能源比例的配額制，面向所有電網(wǎng)運(yùn)營公司提出高比例可再生能源強(qiáng)制性配額采購目標(biāo)，要求規(guī)模化配比儲(chǔ)能電量。

　　日本、德國、澳大利亞則是給予儲(chǔ)能領(lǐng)域相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，支持行業(yè)發(fā)展。我國在支持儲(chǔ)能發(fā)展方面的政策與之相比顯得比較單薄。

　　熊華文說，儲(chǔ)能系統(tǒng)在電力系統(tǒng)當(dāng)中既不是發(fā)電設(shè)備也不是用電設(shè)備，現(xiàn)有的電力法律規(guī)范里缺乏對它明確的定位。雖然政策上有定位，但是政策和法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是有區(qū)別的。此外，國家層面對儲(chǔ)能行業(yè)出臺(tái)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和補(bǔ)助也是小概率事件。由此可見，國家對儲(chǔ)能領(lǐng)域大范圍的支持政策實(shí)際上不那么直接和明顯。

　　儲(chǔ)能技術(shù)作為支持傳統(tǒng)電力平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)可再生能源并網(wǎng)消納，支撐分布式能源、電動(dòng)汽車和能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，目前得到越來越多的重視和認(rèn)可，國家對儲(chǔ)能的政策支持也在不斷改觀。

　　不久之前，國家能源局聯(lián)合國家發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、工信部聯(lián)合編制《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），該《意見》不僅提出支持儲(chǔ)能系統(tǒng)直接接入電網(wǎng)，支持各類主體按照市場化原則投資建設(shè)運(yùn)營接入電網(wǎng)的儲(chǔ)能系統(tǒng)，還提出結(jié)合電力體制改革，允許儲(chǔ)能通過市場化方式參與電能交易，并拓展電動(dòng)汽車等分散電池資源的儲(chǔ)能化應(yīng)用，開展對淘汰動(dòng)力電池進(jìn)行儲(chǔ)能梯次利用研究等方面的要求。由此可見，在政策指引上，國家正逐步向前推進(jìn)。

　　電力市場化不是唯一辦法

　　作為新興產(chǎn)業(yè)，儲(chǔ)能領(lǐng)域的基礎(chǔ)比較薄弱，在產(chǎn)業(yè)政策、用戶需求、標(biāo)準(zhǔn)體系、設(shè)計(jì)規(guī)劃、工程建設(shè)、分工協(xié)作、第三方服務(wù)等諸多方面都有待加強(qiáng)建設(shè)。目前，眾多儲(chǔ)能企業(yè)承受著額外的成本、風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)債負(fù)重前行。

　　記者采訪中投億星新能源投資有限公司市場投資總監(jiān)周長城時(shí)，他一臉無奈地說：“在一些有地方補(bǔ)貼的儲(chǔ)能示范項(xiàng)目，收回成本大約需要5年的時(shí)間，而隨著補(bǔ)貼的取消，再投資儲(chǔ)能項(xiàng)目想收回成本則需要十幾年的時(shí)間，對投資方來說，這并不是最佳的選擇。目前電價(jià)的峰谷差拉不開，電力市場化進(jìn)程不足是儲(chǔ)能領(lǐng)域面臨的主要問題。”

　　儲(chǔ)能的成本高，投入與產(chǎn)出不成比例讓很多投資機(jī)構(gòu)對該行業(yè)望而卻步。熊華文說：“為什么儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)大部分應(yīng)用還是處于微利甚至虧本狀態(tài)，是因?yàn)橄到y(tǒng)的價(jià)值在現(xiàn)有的市場和各種價(jià)格體系中沒有得到很好的體現(xiàn)，單體價(jià)值和系統(tǒng)價(jià)值之間已經(jīng)出現(xiàn)了脫鉤和分離。而從整個(gè)系統(tǒng)的角度分析，通過儲(chǔ)能，可以實(shí)現(xiàn)減少發(fā)電能量；同時(shí)可以減少棄風(fēng)、棄光，相對應(yīng)地可以減輕輸電和配電的投資壓力；同樣可以提供低成本的輔助服務(wù)，較好地調(diào)峰、調(diào)頻，終端通過加入儲(chǔ)能系統(tǒng)；可以降低容量電費(fèi)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)分時(shí)電價(jià)的套利，最后可以降低終端的用電成本。因此，我們需要通過市場設(shè)計(jì)、機(jī)制設(shè)計(jì)把儲(chǔ)能產(chǎn)生的系統(tǒng)價(jià)值在不同的利益主體之間進(jìn)行合理的分配，完全不考慮系統(tǒng)價(jià)值，只考慮能量價(jià)值分配機(jī)制和格局肯定是不對的。實(shí)際上，電力市場化改革是可以助推儲(chǔ)能行業(yè)的發(fā)展，但并不是唯一條件。”

　　雙登集團(tuán)股份有限公司總裁周平認(rèn)為，儲(chǔ)能的發(fā)展，內(nèi)因才是決定性因素。儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)靠政策、靠商業(yè)模式是不具備生命力的，政策補(bǔ)貼是暫時(shí)的，最后落腳點(diǎn)一定在產(chǎn)品。不僅如此，儲(chǔ)能一定要?jiǎng)?chuàng)造價(jià)值鏈的共贏，儲(chǔ)能上下游企業(yè)，包括同行之間一定要營造共創(chuàng)、共生、共享最終共贏的局面。


作者：李亮子 來源：中國改革報(bào) 責(zé)任編輯：wutongyufg