三、市場建設階段性目標任務

　　江蘇電力市場建設按照統一規劃、總體設計、積極穩妥、分步實施的原則，有計劃、有步驟、分階段推行，逐步到位。各階段建設主要目標任務如下：

　　第一階段（2017-2019年）：有序放開發用電計劃、競爭性環節電價和配售電業務，全面提升電力系統運行效率，釋放電力改革紅利，初步建立電力市場機制。主要任務包括：一是建立科學合理、與江蘇電力市場相適應的輸配電價形成機制；二是根據電力體制改革和電力市場建設情況，實現江蘇電力交易中心組織結構和股權結構進一步優化，出臺江蘇電力交易中心監管辦法，充分發揮電力市場管理委員會議事協調作用；三是建立健全電力市場注冊制度；四是有序放開發用電計劃，制定有序放開發用電計劃工作方案和電力市場組織實施方案。制定完善電力中長期交易規則和市場監管辦法，組織市場主體開展中長期交易，逐步擴大競爭性環節直接交易規模，通過市場化手段調節電力需求變化造成的發用電量偏差；五是開展日前電能交易、實時平衡交易和輔助服務交易的模擬試運行；六是建立有效的市場監管機制、風險防控機制和信用評價機制；七是培育多元化市場主體，建立售電企業與電力用戶簽約交易機制，逐步放開零售市場，促進市場有序競爭，自愿參與市場交易的電力用戶原則上全部電量進入市場；八是擴大跨省區市場化電力交易規模；九是建立健全促進可再生能源全額消納機制，根據上網標桿電價和核定利用小時數，結合市場競爭機制，通過落實優先發電制度，在確保供電安全的前提下，全額收購規劃范圍內的可再生能源發電項目上網電量。

　　第二階段（2020年）：擴大資源優化配置范圍，豐富市場交易品種，完善市場交易機制，形成較為完整的電力現貨市場體系。主要任務包括：一是取消競爭性環節發電計劃；二是開展日前電能交易和實時平衡交易；三是建立輔助服務市場機制；四是繼續擴大市場準入范圍，實現零售市場充分競爭；五是探索研究電力期貨、期權等金融衍生品交易。

　　第三階段（2021年－ ）：推進市場自我發展與完善。主要任務包括：一是繼續完善電力現貨市場；二是建立健全電力期權、期貨等金融衍生品市場；三是建立開放的市場框架，在電網結構允許的前提下，自愿與相鄰電網電力市場聯合運行。

　　四、風險防控和監管

　　（一）強化電力安全監管

　　1、強化調度規程執行的監管。市場主體應服從統一調度，加強設備維護，按照并網調度協議配備必要的安全設施，維護電力系統的安全穩定運行。

　　2、確保電力安全穩定運行。在第一階段日前電能交易、實時平衡交易模擬試運行后，第二階段建立現貨市場，充分考慮系統運行的各種安全約束條件，建立日前和實時平衡等現貨市場，幫助系統用最小的成本維持系統運行安全。同時，激發市場主體提供輔助服務積極性，保證電力系統穩定運行。

　　3、完善緊急事故處理機制。系統發生緊急事故時，電力調度機構應按安全第一的原則處理事故。由此帶來的成本由相關責任主體承擔。為保障市場主體利益，應對電力市場運行情況下的緊急事故進行分類定級。

　　4、加強電力調度機構監督管理。調度機構應嚴格執行電力調度規則，合理安排系統運行方式，及時向市場主體預報或者通報影響電力系統安全運行的信息，防止電網事故，保障電網運行安全。

　　（二）確保電力可靠供應

　　1、落實優先購電制度。通過落實優先購電制度，保障一產、三產中重要公用事業、公益性服務行業以及居民生活用電需求。優先購電用戶在編制有序用電方案時列入優先保障序列，原則上不參與限電，初期不參與市場競爭。

　　2、確保電力供需平衡。按照市場化方向，統籌市場與計劃兩種手段，引導供應側、需求側資源積極參與調峰調頻，穩定電力供應，保障電力電量平衡，確保社會生產生活有序。

　　3、建立突發事件處理機制。當出現電力較大缺口或需要采取應急措施的災害性事故時，可實施市場干預乃至市場中止，通過需求側管理等措施，優先保障人民群眾用電需求。

　　（三）防范電力交易風險

　　1、建立市場力風險監控機制。建立市場力分析評價指標體系，采取事前預防、事中監測、事后評估和處罰等措施防控市場操縱行為，以維護市場公平、防范市場風險。競爭性發電側與競爭性售電側，單一市場主體（含其關聯企業）所占市場份額均不得超過20%。

　　2、建立申報價格限價制度。市場建設初期，對中長期集中競價和現貨交易申報價格必要時實行上下限約束，規避電力市場價格劇烈波動風險。

　　3、建立信用評價體系。建立針對發電企業、電網企業、售電企業和電力用戶等市場成員的信用評價體系，嚴重失信行為納入不良信用記錄，信用評價結果向社會公開。

　　4、實施市場干預和市場中止。根據維護電力市場正常運作和電力系統安全的需要，制定電力市場干預、中止辦法，規定電力市場干預、中止的條件和相關處理方法。

　　（四）加強電力市場監管

　　為維護市場秩序，保障各類市場成員的合法權益，促進江蘇電力市場的健康持續發展，江蘇能源監管辦依照國家能源局有關規定制定電力市場交易規則、電力市場監管辦法等，江蘇能源監管辦、省經信委、省發展改革委（省能源局）等部門根據職能對電力市場實施監管。根據監管需要，江蘇能源監管辦可委托第三方市場運行監測機構，對電力市場運行情況進行監測和評估。

　　五、組織實施

　　（一）職責分工

　　在省電力體制改革領導小組的領導下，省發改委（能源局）、省經信委、江蘇能源監管辦、省物價局等部門按省政府確定的分工，密切配合，積極開展電力體制改革相關工作。

　　一是江蘇能源監管辦、省經信委牽頭組織編制電力市場建設方案。二是省經信委、江蘇能源監管辦牽頭組建電力交易機構和電力市場管理委員會，組織電力市場運行管理。三是省發改委、江蘇能源監管辦牽頭開展售電側改革試點。四是省物價局牽頭開展輸配電價改革試點。五是省經信委牽頭開展有序放開發用電計劃。六是省發改委、江蘇能源監管辦牽頭開展規范燃煤自備電廠管理專項改革試點。

　　（二）電力市場試點進度安排

　　2017年開展月度平臺集中競價交易；2018-2019年，開展日前市場和實時平衡市場模擬運行；2020年，正式開展日前市場和實時平衡市場，探索開展電力期貨、期權等金融衍生品交易；2021年起健全日前市場和實時平衡市場，建立電力金融衍生品市場。 

附件：各階段電力市場建設目標