建設投資模式日漸完善

　　尚義縣扶貧辦今年再次安排了扶貧資金530萬元，用于在10個貧困村建設分布式光伏扶貧電站800千瓦，同時開始探索由扶貧資金全額投資建設電站。

　　該縣發改局也啟動了光伏扶貧電站的建設。他們與6家企業達成投資協議，按照“政府+企業+金融機構+合作社+貧困戶”的合作方式，由企業出資30%，農戶承貸、企業償還70%投資的辦法，在貧困村建設光伏扶貧電站。

　　按照這種模式，2016年該縣已有17個貧困村的光伏扶貧項目獲得批復。今年，另有72個貧困村的項目已申報。尚義縣的目標是，在這一模式下，要讓全縣89個建檔立卡貧困村實現分布式光伏電站全覆蓋。

　　晶兆新能源有限公司就是6家合作企業之一，該公司在尚義縣已開發光伏扶貧電站3000千瓦，其中2000千瓦是按照上述模式進行建設的。

　　該公司負責人李曉樂介紹，作為一家去年剛注冊成立的新能源開發企業，之所以能在尚義縣20多個村建起扶貧電站，與當地政府的制度設計、電網公司配套建設以及有關金融機構的貸款支持密不可分。

　　在尚義縣的制度設計中，這些開發企業只需投入30%的資金，就能開發建設一座村級扶貧電站。余下的70%，是由村民（通過農民專業合作組織）承借的貸款。

　　“但這些貸款的本息都是由我們開發企業來還的。”李曉樂認為，這樣的制度要求，可以促使開發企業著眼長遠，選用大企業的電池板，以此保證電站的品質和運行壽命。

　　事實上，并非所有的企業都能承受得住開發資金的壓力。其中，大蘇計鄉夏家卜村的光伏電站建設就遇到過難題。

　　該村黨支部書記白文介紹，今年6月底，村里裝機306千瓦的光伏扶貧電站建設到一半的時候，因為開發公司缺錢而陷入了停頓。另一家企業接盤之后，夏家卜村的電站才最終完工，而今已經并網發電。

　　李曉樂說，作為開發企業，資金壓力的確挺大，建設期間公司每月的墊資常常會達到幾千萬元，一些實力不濟的企業只能選擇退出。

　　而在另一位業界人士眼中，建設村級扶貧電站，選擇開發公司至關重要，如果把不好這道關，極有可能會給項目建設和運營帶來意想不到的問題。

　　筆者注意到，我省有關通知中特別強調，要按照項目規模，通過招標等公開競選的方式確定項目及開發主體。

　　另外，注意到光伏電站運行中存在的風險，李飛還建議，下一步擬要求開發企業為電站購買保險，以防止冰雹、龍卷風等自然災害損害電池板，進而影響貧困群眾收益。

　　光伏合作社里的收益分配

　　光伏扶貧項目進村，貧困戶們很高興。夏家卜村48歲的貧困群眾翁林告訴筆者：“聽說不用再掏電費了！”

　　而白文則表示，光伏項目進村，老百姓開始用上了“綠電”，光伏電站的電流通過村里的變壓器直接并網，村民們白天用的就是光伏電站發出來的電；到了晚上，電站不能發電了，村民們才用“網電”呢！

　　尚義縣的目標是，讓光伏扶貧項目對89個貧困村實現全覆蓋，以此來帶動5340戶建檔立卡貧困戶連續20年戶均增收3000元。

　　在張家口市扶貧和農業開發辦主任張志剛看來，光伏扶貧的收益分配，才是一項值得研究和關注的重要課題。因為光伏扶貧項目分散、管理層級較低，如果不深入探索，并制定合理的分配方案，將很難處理好貧困戶、非貧困戶和村集體的利益分配關系。

　　事實上，圍繞收入分配，各地都在積極探索。在尚義縣大營盤鄉，鄉黨委書記邢世英介紹，已經指導各村分別成立了光伏合作社，光伏扶貧電站的利潤，初步計劃留下20%用作運營費用，余下的將由合作社組織分紅。

　　類似的方案，已經被尚義縣大部分的貧困村所采納。

　　在壩上地區，農民專業合作社已經不是新鮮事物，但建立光伏合作社還是頭一回。

　　大營盤鄉六十莊村，本來有十個合作社，但都是從事種植和養殖業的，每個合作社帶動的群眾數量有限。去年該村成立的光伏合作社，則把全村330戶、381名貧困群眾全部吸納了進去。

　　該村的光伏扶貧電站就建設在村委會的前面，兩塊電表上的數字不停地跳動著。7月15日中午，兩塊電表中的一塊顯示已發電51651.6千瓦時，另一塊顯示已發電47198.4千瓦時。該村黨支部書記宋振國介紹，發電產生的效益就是未來合作社分紅的來源。

　　截至今年7月中旬，尚義縣已經成立光伏合作社62家。因為光伏扶貧電站投資的主體不同，這些合作社的成員構成和數量也不同。

　　其中，在該縣扶貧辦牽頭建設的電站，作為參股方的光伏合作社基本實現了對本村貧困人口的全覆蓋；而由該縣發改局牽頭建設的電站，按照規定，一個相關光伏合作社只能吸納60戶貧困農戶加入。

　　在具體收益分配上，也存在固定收益和動態收益兩種。該縣發改局牽頭建設的電站，每個300千瓦的電站，每年要向60戶貧困群眾分紅，每戶分紅3000元。

　　而縣扶貧辦牽頭的電站，因為成員數量不等，收益也會呈現動態化。

　　大蘇計鄉主任科員韓衛東曾負責光伏電站項目的落地事宜。他介紹，以大蘇計村村級扶貧電站為例，考慮到電價變化、運營投入等因素之后進行核算，貧困戶的收益也將出現變化，其中，前3年戶均收益預計為700元，中間的17年戶均收益預計為577元，后5年戶均收益預計為233元。

　　李飛告訴筆者，為了保障貧困群眾如期拿到光伏扶貧分紅，該縣已經指定開發企業設立光伏收益專門賬戶，電網回款將直接進入這些賬戶，未經扶貧辦、發改局等單位審核，開發企業不得動用這些款項。

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