習總書記曾經指出：“中國改革經過30多年，已經進入深水區，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”。

　　回顧新一輪電力體制改革兩年多的推進，成就令人矚目，但各種困難和問題也開始顯現。從上世紀80年代集資辦電，到本世紀初實行的廠網分開，30多年探索，深水區的電改在不斷前行的路上，活力和動力持續，矛盾和問題已然。

　　一是電力體制改革陷入“電改就是降價”的認識誤區。新一輪電力體制改革是我國全面深化改革的重要組成部分。根本目的是堅持市場化的改革方向，實現的是多目標，發揮市場在資源配置中的決定性作用。不能把電改簡單等同于降價，市場化定價要尊重市場規律，并不是只降不漲，降價的收益分配也是市場化的過程，應該由市場來決定。

　　但從各地電力體制改革的實際情況來看，市場化交易基本采取直接交易的方式，由電力用戶向發電企業或通過售電公司購電，基本是在打降電價之牌，將推行直接交易作為降成本的重要舉措。與上一輪電力體制改革不同，本輪電力體制改革的參與主體引入了地方政府和電力用戶，一定程度上，地方政府成為本次改革的實際操刀者，在經濟下行壓力加大的背景下，降電價成為有的地方政府降成本的“有效手段”。

　　二是配售電企業的核心競爭力尚不適應新形勢的要求。雖然各地售電公司如過江之鯽涌向市場，短短兩年多時間就逾7000家，對電力用戶的爭奪可謂激烈，但真正有電可售并賺錢的并沒有想象的那么多。

　　有媒體作過統計，以國網和南網售電公司最多的兩個省份為例：在山東，工商注冊829家售電公司，然而，通過交易中心公示并拿到售電資質的只有335家，有交易記錄的售電公司只有43家；在廣東，共計774家工商注冊售電公司，但進入售電名錄的僅309家，已經步入售電公司參與競價的第二年，有交易記錄的售電公司卻僅有116家。

　　售電公司的核心競爭力不強，競爭手段單一，除了“吃差價”這一模式外，其他綜合能源管理、節能服務等增值服務的作用尚不明顯，甚至質疑部分售電公司為“皮包公司”的聲音開始出現。尤其是電網企業關聯售電公司一旦進入市場，其人員優勢、技術優勢、資金優勢、數據優勢不言而喻，如何確保公平競爭，在人員、場所、數據、財務等各個方面與電網企業進行物理隔離，對其實行非對稱監管，又是一個亟待研究的課題。

　　三是直接交易市場化程度不高，約束機制不到位。通過市場化交易發現價格，逐步形成由市場決定價格的機制是電力體制改革的重要目標。目前，隨著《電力中長期交易基本規則（暫行）》的出臺，各地開展的電力直接交易與輔助服務補償等其他交易已上升為制度規范，為電力市場化交易規范有序進行了提供了保障。

　　隨著本輪電改的啟動，原本不能與發電廠直接交易的中小用戶，可以通過配電、售電公司來實現交易，彌補了多年來我國電力市場的一種缺失，應該說是電改的一大進步。

　　但縱觀目前各地直接交易的開展情況，有的地方特別是高耗能產業占比較高的地方，在直接交易過程中，違背市場定價原則，采取行政手段人為降低電價的現象仍有發生。特別是能夠進入直接交易名單的大用戶，有的不是市場選擇的結果，而是由地方政府部門確定，一定意義上，大用戶直購變成了對大用戶的優惠。同時，個別省份還“謝絕”了售電公司的參與，由電網企業代理中小用戶參與直接交易，造成了市場主體的混淆，與9號文件培育和放開售電側市場的精神相悖。

　　大多省（區、市）的電力用戶一旦進入名單，不僅可以享受較低的電價，而且電力電量不平衡的責任還由其他未進入名單電力用戶和發電企業承擔，電力用戶承擔偏差和輔助服務的機制尚未有效建立，約束考核機制不健全。

　　四是電力市場中操縱市場、控制價格的情況時有發生。據不完全統計，近兩年已有山西、安徽、河南等地發電企業出現涉嫌串謀、壟斷價格的行為，相應政府部門和監管機構已經做出反應，對相關企業進行了處罰。

　　在電力市場建設推進的同時，如何完善交易規則、防范市場力，如何判定串謀行為、如何處罰，電力體制改革如何與供給側改革、國企改革協調一致推進，都將是今后一段時間內必須研究和正視的問題。

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