這年頭，什么都講市場(chǎng)，環(huán)境問(wèn)題也希望通過(guò)“萬(wàn)能”的市場(chǎng)來(lái)解決。

　　但市場(chǎng)真的萬(wàn)能么，尤其是多重疊加的市場(chǎng)是否真能達(dá)成其高效配置資源的初衷？

　　解決環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)重要思路是將外部性內(nèi)部化，通俗來(lái)講就是要體現(xiàn)造成環(huán)境問(wèn)題的成本。而將外部性內(nèi)部化有兩種理論支撐，分別是庇古與科斯的理論，其中前者是給排放者收稅，后者是明晰排放的權(quán)益，通過(guò)市場(chǎng)達(dá)成最優(yōu)。

　　近年來(lái)，環(huán)境問(wèn)題受到越來(lái)越多的關(guān)注，出于人們對(duì)于稅收的厭惡，以及一些其他原因，通過(guò)明晰排放權(quán)益，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題似乎成了一個(gè)更受青睞的選擇。在2015年通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，就明確提出“建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。”

　　由于環(huán)境問(wèn)題與能源使用息息相關(guān)，秉持著通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決問(wèn)題的思路，從能源的角度，發(fā)改委氣候司提出了碳交易市場(chǎng)，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司環(huán)資司提出了用能權(quán)交易，發(fā)改委能源局提出了配額制加綠證的想法。這些市場(chǎng)的建立初衷雖然并不完全相同，但多少有些重合的地方。

　　其中碳交易市場(chǎng)已經(jīng)在7個(gè)試點(diǎn)省市運(yùn)行多年，并將于2017年啟動(dòng)全國(guó)市場(chǎng)，而綠證交易已經(jīng)在全國(guó)上線，雖然配額制的方案遲遲未定。但這兩種市場(chǎng)機(jī)制并行，外加電力體制改革的大背景，可能會(huì)出現(xiàn)什么問(wèn)題，對(duì)于新能源發(fā)電又會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？

　　碳交易不會(huì)激勵(lì)新能源發(fā)展

　　碳交易的原理是總量控制加交易，簡(jiǎn)而言之，政府制定一個(gè)總溫室氣體排放量（以CO2為主，后文簡(jiǎn)稱(chēng)碳排放）目標(biāo)，再將整個(gè)總量按照一定的方法分配給各高排放企業(yè)（主要為火電行業(yè)和化工、制造業(yè)），即配額，而企業(yè)排放量必須等同自身?yè)碛械呐漕~，即履約。當(dāng)企業(yè)預(yù)估自身排放量將超出配額量時(shí)，可以選擇減少排放或購(gòu)買(mǎi)配額。當(dāng)市場(chǎng)構(gòu)建起后，減排成本最低的企業(yè)會(huì)選擇通過(guò)減排將多余的配額售出，從而實(shí)現(xiàn)以最低的成本達(dá)成全社會(huì)的減排目標(biāo)。

　　理論上，碳交易是利好新能源發(fā)電的。一方面通過(guò)碳交易，給碳排放定價(jià)，從而提高了化石能源的使用成本，而新能源由于無(wú)該項(xiàng)成本，故可在競(jìng)爭(zhēng)上體現(xiàn)出相對(duì)優(yōu)勢(shì)。另一方面，面對(duì)碳價(jià)，企業(yè)可能會(huì)選擇減少自身排放而非外購(gòu)配額，而企業(yè)想要減少碳排放的手段十分有限，目前可供選擇的只有三種：提高能效、使用新能源、使用碳捕捉和封存技術(shù)（CCS）。

　　但事實(shí)上，中國(guó)的碳交易對(duì)新能源的支持極其有限。

　　首先，目前中國(guó)的電價(jià)并未完全放開(kāi)管制，連煤價(jià)上漲的成本都不一定能很好在電價(jià)中體現(xiàn)，更何況碳價(jià)？ 如此，新能源在競(jìng)爭(zhēng)中的相對(duì)優(yōu)勢(shì)難以彰顯。

　　為了應(yīng)對(duì)電價(jià)的無(wú)法傳導(dǎo)，中國(guó)也有辦法，即將用電的間接排放算入企業(yè)的排放量。也就是說(shuō)，企業(yè)的排放量除了其生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)際產(chǎn)生的溫室氣體排放量，還包括了企業(yè)購(gòu)入電力和熱力消費(fèi)的排放量。其中，電力消費(fèi)的計(jì)算如下。

　　電力消費(fèi)的排放量=企業(yè)外購(gòu)電量×電力排放因子。

　　（其中電力排放因子應(yīng)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)地及目前的東北、華北、華東、華中、西北、南方電網(wǎng)劃分，選用國(guó)家主管部門(mén)最近年份公布的相應(yīng)區(qū)域電網(wǎng)排放因子。）

　　從這個(gè)角度看，用電大戶的確可以在用電的同時(shí)體會(huì)到排碳的成本，但如果用戶想要減少因用電產(chǎn)生的碳排放，似乎只能選擇減少用電。理論上，若企業(yè)使用新能源而非傳統(tǒng)火電，碳排放量將會(huì)減少，但是依據(jù)上述公式，使用新能源而減少的碳排放量在最終計(jì)算時(shí)企業(yè)碳排放時(shí)無(wú)法體現(xiàn)。

　　在現(xiàn)有碳交易的框架下，不僅用電大戶沒(méi)有動(dòng)力使用新能源，發(fā)電企業(yè)也很難受到激勵(lì)投資新能源。

　　理論上，一個(gè)火電企業(yè)關(guān)閉部分火電機(jī)組，轉(zhuǎn)用新能源發(fā)電，減少了該企業(yè)的碳排放。但由于碳交易只納入火力發(fā)電，并且所發(fā)配額與該企業(yè)的火力發(fā)電量相關(guān)，也就是說(shuō)即便減小了火力發(fā)電規(guī)模，所得配額也會(huì)相應(yīng)減少，要想履約除了外購(gòu)配額，似乎只有提高能效一條路，畢竟CCS還太不成熟。

　　如此看來(lái)，碳交易似乎只會(huì)鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)提高能效來(lái)實(shí)現(xiàn)減排，新能源發(fā)電這項(xiàng)十分可行的減排方法，卻很難受惠。

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作者：趙希 來(lái)源：南方能源觀察 責(zé)任編輯：wutongyufg

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