三是鼓勵(lì)能源技術(shù)創(chuàng)新制度
　　從能源生產(chǎn)消費(fèi)大國(guó)到能源科技裝備強(qiáng)國(guó)，我國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。目前來(lái)看，我國(guó)需要堅(jiān)持推進(jìn)基礎(chǔ)性、綜合性、戰(zhàn)略性能源科技研發(fā)，不斷提升能源科技領(lǐng)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力，培育能源領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與新模式。尤其需要抓住能源綠色、低碳、智能發(fā)展的戰(zhàn)略方向，圍繞保障安全、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排等長(zhǎng)期目標(biāo)，在重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域投入更多資金和人力，提高能源科技自主創(chuàng)新能力和裝備制造國(guó)產(chǎn)化水平，最終帶動(dòng)和提升全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展質(zhì)量和效益。
　　通過能源法的制定，依法建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的能源創(chuàng)新體系，并鼓勵(lì)建立多元化的能源科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金。需要強(qiáng)調(diào)的是，能源創(chuàng)新體系建設(shè)需要遵循能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展規(guī)律，積極開展能源與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融合標(biāo)準(zhǔn)及融合模式的國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)新一代光伏、大功率高效風(fēng)電、生物質(zhì)能、氫能與燃料電池、智能電網(wǎng)、新型儲(chǔ)能裝置等核心關(guān)鍵技術(shù)的突破及其產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展分布式新能源技術(shù)綜合應(yīng)用體，大幅降低二氧化碳排放強(qiáng)度和污染物排放水平，并逐步降低風(fēng)電、光伏發(fā)電的價(jià)格水平與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，深入推廣熱、電、冷、氣一體化集成供能和智能化供能用能方式，科學(xué)合理地引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，并通過自由公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
　　四是能源儲(chǔ)備應(yīng)急制度
　　能源安全不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治和軍事問題，是國(guó)家安全體系的重要組成部分。我國(guó)雖為能源生產(chǎn)和消費(fèi)第一大國(guó)，但油氣對(duì)外依存度依舊節(jié)節(jié)升高，進(jìn)而帶動(dòng)我國(guó)能源整體對(duì)外依存度也在快速上升。《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》提出，我國(guó)應(yīng)建立國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、戰(zhàn)略儲(chǔ)備與生產(chǎn)運(yùn)行儲(chǔ)備并舉的儲(chǔ)備體系，建立健全國(guó)家能源應(yīng)急保障體系，提高能源安全保障能力。
　　能源儲(chǔ)備和應(yīng)急制度是能源供應(yīng)安全的重要保障性措施，被稱為能源供應(yīng)的“安全閥”。建立健全能源儲(chǔ)備制度是能源法的重要任務(wù)之一，其涉及能源儲(chǔ)備的戰(zhàn)略與規(guī)劃、能源儲(chǔ)備模式的選擇、能源儲(chǔ)備資金的籌措以及能源國(guó)際合作等多方面的內(nèi)容，在應(yīng)對(duì)能源供應(yīng)嚴(yán)重短缺、供應(yīng)中斷或者價(jià)格劇烈波動(dòng)等突發(fā)事件時(shí)作用顯著，可以在特殊時(shí)期保障能源有效供給，滿足國(guó)計(jì)民生的基本需求。能源應(yīng)急與能源儲(chǔ)備緊密聯(lián)系在一起，能源應(yīng)急制度則主要涉及應(yīng)急的組織體系、應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急措施的確定以及應(yīng)急過程中相關(guān)主體的權(quán)力、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等內(nèi)容。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，需要通過可操作性強(qiáng)的法律規(guī)則實(shí)現(xiàn)能源法的產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化和人本化，繼而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源安全與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　五是能源需求側(cè)導(dǎo)引制度
　　在能源結(jié)構(gòu)改革中，除了做好能源生產(chǎn)總量和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的供給側(cè)調(diào)控外，還需要重視能源消費(fèi)導(dǎo)向，充分發(fā)揮能源法和現(xiàn)行《節(jié)約能源法》等在消費(fèi)側(cè)的調(diào)控作用。譬如，要控制煤炭消費(fèi)總量，實(shí)施煤炭消費(fèi)的減量替代，不斷降低煤炭消費(fèi)的比重，與此同時(shí)逐步提高天然氣消費(fèi)比重。在居民能源消費(fèi)中采取多種形式做好宣傳工作，積極提倡綠色生活方式，引導(dǎo)居民科學(xué)合理用能，使節(jié)約用能成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。
　　能源法需要強(qiáng)化能源需求側(cè)的制度導(dǎo)引，把能源消費(fèi)總量和能源消費(fèi)強(qiáng)度作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的約束性指標(biāo)，堅(jiān)持需求側(cè)與供給側(cè)調(diào)控并重，完善市場(chǎng)機(jī)制與能源科技支撐體系，通過差別性的能源價(jià)格政策與價(jià)格調(diào)控工具等，引導(dǎo)電力、天然氣用戶自主參與調(diào)峰與錯(cuò)峰用能，有效調(diào)節(jié)能源需求側(cè)的市場(chǎng)響應(yīng)。通過智能電網(wǎng)、能源微網(wǎng)、電動(dòng)汽車和儲(chǔ)能等技術(shù)支撐，增強(qiáng)用戶參與能源供需平衡調(diào)節(jié)的行動(dòng)力與適應(yīng)力。在此過程中，還需要把能源消費(fèi)政策與能源產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、價(jià)格政策等有機(jī)協(xié)調(diào)起來(lái)，加強(qiáng)消費(fèi)者教育和消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)，不斷豐富用戶的能源使用選擇權(quán)并提高用戶滿意度，吸引用戶主動(dòng)參與用能管理，使售電、售氣企業(yè)從傳統(tǒng)的強(qiáng)制用戶被動(dòng)接受消費(fèi)逐步轉(zhuǎn)向支持用戶自主選擇消費(fèi)。另外，也需要通過能源法不斷挖掘農(nóng)村地區(qū)的能源消費(fèi)潛力，在能源需求側(cè)管理中合理引導(dǎo)農(nóng)民的清潔能源消費(fèi)行為，通過調(diào)控創(chuàng)新激勵(lì)地方淘汰其落后產(chǎn)能，有效保護(hù)生態(tài)資源環(huán)境。（作者為中國(guó)社科院法學(xué)所研究員）

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