（一）需求增長換擋減速，供應形勢不容樂觀。
　　“十三五”時期，我國經濟發展步入新常態，經濟從高速發展轉向中高速發展，全國能源需求增速將普遍放緩。在全國大環境下，我省經濟發展放緩，能源需求增速回落。但我省仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，隨著工業化、城鎮化的加速推進，能源需求增長潛力依然巨大。未來一段時間，我省能源需求將維持高于全國平均水平的速度較快增長。
　　由于省內能源產能不足，能源對外依存度將持續攀升，越來越多的能源需從省外調入，其中主要是煤炭。我省傳統煤源地安徽、河南、山西、陜西和貴州，隨著河南成為煤炭凈受入省份，安徽和貴州煤炭將以滿足自用為主，未來煤源地將進一步北移、西移，煤炭運輸距離將明顯增加。另外，由于地處我國能源流末端，隨著華中其他省份能源需求持續快速增長，我省能源供應難度也將進一步加劇。
　　（二）能源消費重心轉移，低碳發展面臨困難。
　　“十三五”時期是我省建設國家生態文明示范區，打造美麗中國“江西樣板”的關鍵時期，產業結構將進一步優化，清潔能源資源利用加速。同時，在國家“一掛雙控”措施和省內相關政策的約束下，高耗能行業和產能過剩行業的煤炭消費量將減少，電煤消費比重將提高，實現能源更清潔、更高效的利用。
　　由于我省可再生能源資源整體不具備優勢，內陸核電開工建設時間尚未明確，2020年我省非化石能源消費比重難以達到全國平均目標，低碳發展面臨瓶頸。
　　（三）投資活力競相迸發，配套制度仍待創新。
　　“十三五”時期，隨著能源體制機制改革進一步深入，簡政放權、放管結合、優化服務向縱深發展，政府行政效能將進一步提高，能源領域投資活力，特別是民間投資活力將得到進一步激發。在風能、太陽能、生物質能利用等新能源行業，民間投資的重要地位將進一步加強。售電、電動汽車充電設施等新行業，民間投資有望成為主力。
　　伴隨能源領域大量新技術、新業態的出現，亟待制度創新及時跟進。如“十二五”末期出現的“光伏+”模式需要用地政策支持，由財政政策引導的充電設施建設、光伏發電等行業，需結合技術進步情況合理設計補貼制度等。配套政策逐步完善后，我省能源生產和利用將呈現出更多亮點。

　　（一）指導思想。
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記“四個革命、一個合作”的戰略思想，堅持創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念，牢固樹立能源安全底線、生態環保紅線、節能提效主線的“三線”思維，深入實施“節能優先、立足國內、綠色低碳、創新驅動”四大戰略，努力構建安全高效、清潔低碳的現代能源體系，為決勝全面小康、建設富裕美麗幸福江西提供堅實的能源保障。
　　（二）基本原則。
　　——堅持安全高效。提高省內能源自給能力，加強省際能源合作，推進能源輸入通道建設，多措并舉、多能互補，保障能源供應安全。促進能源科學開發、高效轉化和合理消費，將節能高效貫穿于能源開發利用的全過程和各領域。
　　——堅持清潔低碳。提高非化石能源開發利用規模和天然氣消費比重，推進煤炭、石油等化石能源清潔利用，加快終端用能清潔替代，在國家統一部署下推進核電項目，推動我省能源走環境友好和低碳可持續發展道路。
　　——堅持創新驅動。加快能源體制機制創新，深化電力、油氣等重點領域改革，完善公平競爭的市場機制。加快科技人才隊伍建設，大力推動科技創新，提升能源技術水平和競爭力，增強能源發展動力和活力。
　　——堅持市場導向。充分發揮市場配置資源的決定性作用，強化市場自主調節，統籌能源供應和需求，優化能源布局和發展時序。
　　——堅持改善民生。堅持發展為了人民，發展成果由人民共享，統籌城鄉、區域能源發展，推進能源基本公共服務共建能力和共享水平，盡快消除能源貧困，提高人民群眾用能水平。
　　（三）發展目標。
　　按照《江西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》總體要求，綜合考慮資源、環境、技術、經濟等因素，并與國家能源發展“十三五”規劃充分銜接，2020年我省能源發展的主要目標是：
　　——總量目標。全省能源消費總量控制在11000萬噸標煤以內，一次能源生產總量力爭達到2000萬噸標煤，能源自給率18.2%,全社會用電量1600億千瓦時左右，發電裝機規模4370萬千瓦左右。
　　——結構目標。非化石能源消費比重力爭達到11%，天然氣消費比重提高到8%，煤炭消費比重降低到65%。
　　——效率目標。煤電平均供電煤耗下降到每千瓦時308克標煤，電網線損率力爭下降到6.8%，單位地區生產總值能耗達到國家要求。
　　——環境目標。單位地區生產總值二氧化碳排放達到國家要求，能源行業環保水平顯著提高，燃煤電廠污染物排放水平顯著降低，具備改造條件的煤電機組全部實現超低排放。
　　——民生目標。人均居民年生活用電量達到600千瓦時，城鎮地區用戶年均停電時間不超過10小時，鄉村戶均配變容量達到2千伏安，天然氣使用人口達到1400萬。