(一)指導思想

     深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及國發〔2012〕2號文件和省委十一屆六次全會精神，以轉變能源發展方式和提高能源發展質量為中心，遵循能源發展“四個革命、一個合作”的戰略思想，落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，以推進能源供給側結構性改革為主線，堅定不移淘汰落后產能，加快培育釋放先進產能，做好“煤文章”、打好“能源牌”，加快建成全國重要能源基地。努力構建具有貴州特色的清潔低碳、安全高效的現代能源體系，為貴州守底線、走新路、奔小康提供安全可靠的能源保障。

     (二)基本原則

     堅持創新發展。加大能源新技術的引進和推廣力度，提高貴州能源科技含量，增強能源發展動力。加快推進重點領域和關鍵環節改革，理順能源價格機制，構建有利于促進能源可持續發展的體制機制。加快創新型人才隊伍建設，加大能源創新的政策、資金扶持力度，增強能源創新能力。

     堅持協調發展。堅持能源和經濟社會協調發展，進一步增強能源對全省經濟社會發展的保障能力。優化能源結構布局，提高資源配置效率，大力發展新能源和煤層氣、頁巖氣，提高清潔能源生產能力。實施電力調峰能力提升和天然氣調峰能力建設，著力推進能源系統優化。加快分布式能源和智12能電網發展，實施“互聯網+”智慧能源等行動計劃，顯著提高能源系統的智能化水平和運行效率。

     堅持綠色發展。按照生態文明先行示范區建設的要求，實施能源消費總量和強度雙控制，積極發展新能源和可再生能源產業，加快天然氣、煤層氣、頁巖氣、風能、太陽能、生物質能、地熱能等開發利用，加快推進電動汽車充電設施建設，推廣應用新能源汽車，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。

     堅持開放發展。搶抓“一帶一路”、“長江經濟帶”、“珠江—西江經濟帶”發展戰略機遇，繼續實施“西電東送”、“黔煤外運”工程，加快電網、油氣管網互聯互通步伐，大力拓展區域市場。加強政府指導，積極支持省間跨區域電力交易，不斷擴大省外市場份額，擴大能源開放，放寬準入限制，積極引進戰略投資者，加大資金、技術、人才和管理引進力度，培育壯大能源支柱產業，促進資源優勢轉化為經濟優勢。

     堅持共享發展。統籌城鄉和區域能源發展，推進配電網建設改造，加快農村電網改造升級和小康電的建設，加快城鎮天燃氣管網建設，實施農光一體化、光伏扶貧工程，推廣生物質成型燃料和小水電代燃料工程，提高貧困地區能源保障能力和電力普遍服務水平，把能源發展與扶貧攻堅、同步小康有機結合起來。

     (三)政策取向

     注重總量平衡，調整盤活存量、做大做強增量。做好煤炭、煤電等過剩行業存量產能調整，大力推進升級改造和淘汰落后產能，調整風電、光伏發電發展節奏，優化發展增量，盡快建立和完善煤電、風電、光伏發電設備利用率監測預警和調控約束機制，促進相關產業健康有序發展。

     注重結構調整，加快兩個替代，提高清潔能源占比。有效控制煤炭消費，擴大電力和天然氣消費，提高城鄉生產生活用電、用氣普及率，大力發展分布式能源，提高能源利用效率。

     注重效率提升，加快技術改造，提高能源信息化水平。全面深化煤炭供給側結構性改革，堅定不移淘汰落后產能，加快培育釋放先進產能，堅持去放結合減量化置換替代、安全高效智能機械化開采、清潔集約綠色化利用，堅持安全第一、因地制宜、積極穩妥、有序推進，最大限度降低開采成本、最大限度延長煤炭產業鏈、加快火電機組超低排放和節能改造項目實施，大力降低能源行業物耗水平。推進能源產業和信息化高度融合，能源結構、能源生產與消費、能源布局實現系統優化，提升能源總體效率。

     注重環境友好，加大減排力度，提高綠色發展水平。節約開發能源資源，提高集約化開發水平，加強資源綜合利用，加強煤炭綠色清潔開發利用，最大限度保護生態環境，促進高碳能源低碳發展、黑色能源綠色發展，加大煤電企業污染物排放治理力度，大幅削減二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放總量。實施節約優先戰略，倡導綠色消費方式，提升能源領域綠色發展和生態文明建設水平。

     注重服務民生，助力脫貧攻堅，提升普遍服務能力。加快能源基礎設施建設，加大農村電網升級改造力度，實施天然氣管網縣縣通、鄉鎮全覆蓋，加快城鄉配網、電動汽車充電基礎設施建設。優先在貧困地區安排重點能源開發建設項目，引導煤炭、電力、新能源和可再生能源、油氣等資源開發利用項目向貧困地區傾斜。

     注重創新驅動，推進技術進步和深化體制機制改革，增強發展動力和活力。提高能源科技創新能力，推動能源技術革命，應用推廣一批先進成熟技術，示范試驗一批關鍵技術，集中攻關一批核心技術。在電力、天然氣等領域放開競爭性環節市場定價，逐步形成及時反映市場供求關系、符合能源發展特性的靈活價格機制，引導市場主體合理調節能源生產和消費行為、推動實施有利于提升清潔低碳能源競爭力的市場交易制度和綠色財稅體系。

     (四)主要目標

     ——消費總量。能源消費總量11800萬噸標準煤，煤炭消費總量在1.6億噸左右，全社會用電量1500億千瓦時左右。

     ——生產能力。一次能源生產能力1.75億噸標準煤，其中：煤炭1.9億噸，天然氣(煤層氣、頁巖氣)40億立方米，非化石能源2400萬噸標準煤;電力裝機6900萬千瓦，外送最大電力2080萬千瓦，其中“西電東送”最大電力800萬千瓦。

     ——產消結構。煤炭占一次能源生產總量的82%，非化石能源占一次能源生產總量的15%，天然氣(煤層氣、頁巖氣)及其它占一次能源生產總量的3%;非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重提高到5%，煤炭消費比重降低到70%左右。

     ——系統效率。單位地區生產總值能耗下降14%左右，火電平均供電標準煤耗下降到320克/千瓦時，電網線損率下降到6%左右。

     ——環保低碳。單位地區生產總值二氧化碳排放下降16%，每千瓦時煤電二氧化硫排放下降20%左右，火電度電氮氧化物排放量比2015年下降30%左右。

     ——普遍服務。能源公共服務水平顯著提高，實現城鄉基本用電和用能服務均等化，城鄉居民人均生活用電水平差距顯著縮小。實施電能和天然氣替代戰略，全省戶均配電容量達到2.22千伏安以上，縣級以上城市燃氣普及率達到80%。

     ——科技創新。能源科技創新體系基本建立，適合貴州實際的能源關鍵技術裝備推廣應用取得新突破，科技創新能力進一步增強。建成“貴州省能源云”數據資源中心和統一集成服務平臺，煤礦機械化、信息化、機械化水平顯著提升。

     ——體制改革。煤礦企業轉型升級、油氣體制、電力體制改革深入推進，適應和引領能源發展新常態的體制機制基本完善。

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