多年來，大量單位機構和專家都曾對解決“棄風棄光”提出了自己的措施建議，為能源主管部門制定政策提供了重要參考。但是，很多建議往往對“未來怎么做”坐而論道，對“今天做什么”閉口不談，這也是各種措施建議未能有效執行的原因之一。根治“棄風棄光”頑疾，切不可“胡子眉毛一把抓”，應著眼未來，立足當下，貫徹落實國家能源戰略和規劃，拿出具體實施路線圖。
　　為解決“棄風棄光”問題，《能源發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）提出了多項任務和措施，包括著力破除體制機制障礙，構建公平競爭的能源市場體系，優化能源開發布局，加強電力系統調峰能力建設，實施需求側響應能力提升工程，推動能源生產供應集成優化，構建多能互補、供需協調的智慧能源系統等。當前，應進一步細化《規劃》實施方案，厘清解決“棄風棄光”的“輕重緩急”。
　　（一）推進體制改革“重”任
　　最重要的任務，就是深化電力體制改革。新能源發電雖然壽命周期成本較高，但邊際成本幾乎為零，在現貨市場中有明顯競爭優勢。要致力于推進能源價格改革，有序放開發用電計劃，建立健全電力市場體系，制定公平有序的電力市場規則，啟動現貨交易市場，充分發揮市場配置資源的決定性作用。《規劃》提出要完善調峰、調頻、備用等輔助服務價格，激發其他常規電源參與調峰的積極性，打破省間壁壘，充分發揮跨省跨區聯網輸電通道的調峰作用。可喜的是，東北電力輔助服務市場專項改革試點工作已正式啟動，我國電力輔助服務向市場化邁出了里程碑式的一步，從目前試點情況看，燃煤機組主動參與調峰的積極性得到充分發揮，效果相當不錯。
　　（二）協調解決一批“急”務
　　體制改革任務雖然重要，但預計至少需要3至5年才能形成完善的電力市場體系并充分發揮作用，在此之前，應馬上開展以下工作。
　　一是優化調整新能源開發布局。《規劃》提出要穩步推進“三北”地區風電基地和光伏電站建設，控制開發節奏，要將“棄風棄光“率控制在合理水平。因此，當務之急就是要暫停“棄風棄光“嚴重地區的集中式風電和光伏發電項目建設，將開發中心向中東南部地區轉移，優先發展分散式風電和分布式光伏，通過實施終端一體化集成供能系統、微電網示范項目等，促進新能源就地消納。
　　二是加強系統調峰能力短板建設。《規劃》提出加強電力系統調峰能力建設，減少冗余裝機和運行成本，提高可再生能源消納能力。當前應加快推進存量煤電機組靈活性改造試點和推廣工作，切實提升“三北”地區的系統調峰能力，尤其是冬季供暖期的調峰能力。抽水蓄能電站是優質的調峰電源，由于建設工期較長，應盡快開工一批抽水蓄能電站，爭取早日發揮作用。
　　三是繼續推進“三公”調度，接受社會監督。“公開”是“三公”（公開、公平、公正）調度的前提，堅持調度公開才能確保風力和光伏等新能源發電優先上網，才能倒逼相關電力企業充分發揮自身調峰能力，才能做到科學研究、有的放矢。建議由能源主管部門協調，要求省級電網公司公開逐小時負荷、各類電源實際出力、主要聯網通道輸電功率、新能源樣板機組總出力等，這些數據是社會監督和政府決策的基礎，很多國家早已公開此類數據，并不涉及國家和商業秘密。
　　（三）其他舉措不可“輕”視
　　一是綠證和配額制。這兩者組合能夠促進新能源的發展，應充分肯定并大力支持。在采取綠證制度替代一部分財政補貼的同時，應鼓勵綠證用戶負荷與新能源出力配合調節，確保用戶所使用電量主要為新能源電量。配額制是一種行政考核制度，應在對各地方政府或相關企業提出新能源配額目標的同時，對“棄風棄光”率提出控制要求，避免偏重新能源開發，而輕視消納問題。
　　二是電能替代。實施電能替代對促進能源清潔化發展意義重大，應從能源系統整體優化的角度，深入論證不同電能替代方式的技術方案合理性和經濟性，堅持“節約、清潔、安全”的戰略方針，力求精準化解“棄風棄光“電量，避免一味增大用電負荷，反而增加煤電發電量。
　　（四）新建大通道宜“緩”行
　　建設大規模跨區輸電通道將“三北”地區新能源送至中東部地區，固然有利于緩解“三北”地區“棄風棄光“問題，但需注意的是，“十三五”期間中東部地區也存在電力富裕情況，新建大規模輸電通道的利用率未必太高，若再需送端配套新建燃煤機組，“水多了加面，面多了加水”，這對能源結構優化的貢獻是負效應，近期并不可取。
　　結束語
　　任何事物都有兩面性，“棄風棄光“損失固然令人心痛，但不破不立，這也倒逼我們對國內電力體制進行深入思考，希望由此能夠推動電力市場改革前進一大步，也可聊以慰藉，但愿新能源發展能早日走出“棄風棄光”的陰霾。
　　（作者均供職于電力規劃設計總院）
　　　　　　
　　數說“棄風棄光”:
　　497億千瓦時
　　2016年全年“棄風”電量497億千瓦時，超過三峽全年發電量的一半。
　　135億千瓦時
　　2017年第一季度全國“棄風”電量135億千瓦時。
　　800億元
　　7年間，全國累計“棄風”電量達到1500億千瓦時，直接經濟損失800億元以上。
　　70億千瓦時
　　2016年僅西北地區“棄光”電量就達70億千瓦時，平均“棄光”率近20%，新疆、甘肅“棄光”率高達32%、30%。
　　27億千瓦時
　　2017年一季度“棄光”電量27億千瓦時，全國平均“棄光”率達到13%。