補貼的意義

　　成為集中式扶貧電站，意味著可以進入補貼目錄。
　　所謂的補貼目錄，全稱是“可再生能源電價附加資金補助目錄”。2013年，《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》發(fā)布，提出了沿用至今的光伏補貼模式，光伏進入了全電量的度電補貼時代。
　　集中式電站執(zhí)行光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價（各資源區(qū)上網(wǎng)電價標(biāo)準(zhǔn)見下表）。上網(wǎng)電價高出當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價（含脫硫等環(huán)保電價）的部分，通過可再生發(fā)展基金予以補貼。

（單位：元/千瓦時，西藏自治區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價定為1元/千瓦時。今后，光伏發(fā)電標(biāo)桿電價暫定每年調(diào)整一次。）

　　補貼政策促使光伏電站增長迅猛，然而，可再生能源發(fā)展基金長期處于資金短缺狀態(tài)，更多光伏電站排隊等候進入補貼目錄。
相比之下，光伏扶貧項目沿用可再生能源發(fā)電補貼資金發(fā)放管理制度，且優(yōu)先等級在原則上要高于一般電站。按照《意見》，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按國家有關(guān)部門關(guān)于可再生能源發(fā)電補貼資金發(fā)放管理制度，優(yōu)先將光伏扶貧項目的補貼需求列入年度計劃，電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先確保光伏扶貧項目按月足額結(jié)算電費和領(lǐng)取國家補貼資金。
　　不過，留給光伏扶貧項目方的時間不多了。
　　2016年6月，國家發(fā)改委正式發(fā)布2017年光伏補貼標(biāo)準(zhǔn) ，規(guī)定：2017年以前備案并納入以前年份財政補貼規(guī)模管理的光伏法定項目，但于2017年6月30日以前仍未投運的，執(zhí)行2017年標(biāo)桿上網(wǎng)電價。
　　盡管與預(yù)期相比，電站需要支付額外的扶貧款，甚至可能得與未投入初始資金的地方政府按股比分成，但這與苦苦等目錄、白白“曬光板”相比，仍是一筆劃算的生意。
　　“土地、環(huán)評、補貼，三者搞定，電站就可以轉(zhuǎn)手了。”一名光伏業(yè)內(nèi)人士透露，為了提高可再生能源發(fā)電比重，如五大發(fā)電集團等企業(yè)收購了不少光伏項目。
轉(zhuǎn)手快、利潤高、可復(fù)制性強……在業(yè)內(nèi)人看來，光伏電站的買賣就像“搞房地產(chǎn)”。
　　“目前按規(guī)定，光伏扶貧項目是不能轉(zhuǎn)手的。”業(yè)內(nèi)人稱。
　　光伏扶貧項目開發(fā)協(xié)議規(guī)定，項目應(yīng)具有投資企業(yè)與地方政府平臺公司（地方政府認(rèn)可的）簽訂的光伏扶貧項目合作開發(fā)協(xié)議，其中明確雙方資本金出資比例和資金來源，投資企業(yè)應(yīng)具備長期投資經(jīng)營管理項目的能力，經(jīng)營期25年內(nèi)不得變更，保障扶貧效益達到20年內(nèi)每年每戶3000元。
　　但在業(yè)內(nèi)看來，企業(yè)收購仍存在可操作的空間。
　　除了企業(yè)收購，也有政府回購的可能。“一些地方政府不愿意一次性投這么多錢，但有后期回購政策。”知情人士分析。

　　2017年4月2日，中國國際清潔能源峰會光伏扶貧論壇上，國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司許健民副司長表示，2017年光伏扶貧村級電站將不設(shè)規(guī)模上限，以100—300KW規(guī)模的村級光伏電站作為主要建設(shè)方式。
　　以100—300KW規(guī)模為主的光伏扶貧村級電站，形態(tài)上屬于分布式光伏。與集中式電站相對的分布式能源，位于用戶附近，靠近負(fù)荷端，適用于10kv及以下接入，對電網(wǎng)要求低。
　　2013年《分布式發(fā)電管理暫行辦法》發(fā)布，而2014年《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》將“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”還是“全額上網(wǎng)”的選擇權(quán)交給分布式光伏項目方。
　　政策的相繼出臺，為的是進一步刺激分布式光伏市場。然而，2014年，能源主管部門的分布式光伏新增裝機目標(biāo)只完成55%。

（本表格數(shù)據(jù)整理自能源主管部門年度光伏發(fā)電統(tǒng)計信息表、媒體公開報道、規(guī)劃文件等。）

　　知情人士透露，光伏扶貧的初衷之一，正是為了促進分布式能源的發(fā)展。
　　只是，第一批光伏扶貧項目名單中，集中式電站規(guī)模卻超過村級電站，《意見》中的因地制宜在實際操作中變成因 “量”制宜。
　　與村級電站相比，集中式電站在“扶貧”上力度顯得不足。218萬千瓦的村級電站幫扶貧困戶數(shù)達43.1萬戶，而298萬千瓦的集中式電站幫扶貧困戶數(shù)為12.5萬戶。
更令人擔(dān)憂的，是包括光伏扶貧在內(nèi)的各類光伏裝機規(guī)模持續(xù)快速增長所帶來的補貼缺口。
　　能源局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年第一季度，全國光伏新增裝機達到721萬千瓦，全國光伏發(fā)電累計裝機8463萬千瓦，其中集中式光伏發(fā)電裝機7188萬千瓦，分布式光伏發(fā)電裝機1275萬千瓦。
　　目前可再生能源電價附加費已從最初的0.1分/千瓦調(diào)整為1.9分/千瓦，但仍無法滿足補貼需求。新能源發(fā)電項目補貼不及時、不到位現(xiàn)象嚴(yán)重，補貼缺口逾500億元。
　　這意味著，一旦集中式扶貧電站規(guī)模過大，這些取得補貼資格的電站也不一定能及時拿到補貼，而貧困戶的收入則難以得到保障。
　　事實上，在《意見》之后出臺的各類可再生、光伏規(guī)劃文件中，集中式電站的角色逐步被控制和弱化。
　　2016年10月，在下達第一批光伏扶貧項目的同時，集中式扶貧電站被提出要求：應(yīng)結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、生態(tài)保護等建設(shè)，優(yōu)先使用貧困戶勞動力，發(fā)揮項目綜合扶貧效應(yīng)。12月，《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布，光伏扶貧部分已不再提集中式電站。
　　對集中式電站而言，光伏扶貧的車已越來越難上。

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