�。ㄈ�）科學控制煉油產(chǎn)能

　　當前原油一次加工能力超過7億噸，產(chǎn)能利用率不足70%，比世界平均水平低15個百分點。因此，“十三五”期間，要加強煉化發(fā)展項目的科學規(guī)劃，把握好煉化發(fā)展的總量、速度和質量，淘汰能耗高、污染重的落后產(chǎn)能，嚴格控制新布點，防止無序擴張、產(chǎn)能過剩、惡性競爭和資源浪費等現(xiàn)象的發(fā)生。適度推進先進產(chǎn)能建設，優(yōu)化煉油產(chǎn)業(yè)布局，建議立足現(xiàn)有煉化企業(yè)大力推行一體化、集群化、基地化、園區(qū)化的內涵發(fā)展，形成具有國際競爭力的煉化企業(yè)集群。嚴格項目準入標準，防止以重油深加工等名義變相增加煉油能力。實施煉油結構調整，轉變發(fā)展方式，積極開展試點示范，推進城市煉廠綜合治理，加快產(chǎn)業(yè)改造升級。加快油品質量升級，優(yōu)化降低煉油運營成本，延長煉油加工產(chǎn)業(yè)鏈，增加供應適銷對路、附加值高的下游產(chǎn)品，積極拓展煉油副產(chǎn)品貿易，提高產(chǎn)業(yè)智能制造和清潔高效水平。

　�。ㄋ模┛茖W控制煤化工發(fā)展

　　2015年底煤制油、煤制氣、煤制烯烴產(chǎn)能分別達到254萬噸/年、31億立方米/年和862萬噸/年，傳統(tǒng)煤化工普遍處于產(chǎn)能飽和過剩狀態(tài)，考慮低油價和環(huán)境約束，傳統(tǒng)煤化工存在進一步過剩的風險�！兑�(guī)劃》明確提出，要控制規(guī)模總量和發(fā)展節(jié)奏，加強技術創(chuàng)新，適當發(fā)展現(xiàn)代煤化工，重點開展煤制油、煤制天然氣、低階煤分質利用等5類模式以及通用技術裝備的升級示范，與石油天然氣及傳統(tǒng)石化錯位布局、差異發(fā)展。基于環(huán)境資源約束，綜合考慮水資源紅線和技術、經(jīng)濟、市場因素，2020年以前現(xiàn)代煤化工仍以示范為主。

　　總體來說，這四類傳統(tǒng)的能源行業(yè)都處于產(chǎn)能過剩和潛在過剩的風險，要積極調整產(chǎn)業(yè)布局，控制總的產(chǎn)能規(guī)模。尤其是煤炭行業(yè)，要忍住陣痛，積極轉型發(fā)展，實現(xiàn)二次起飛。

　　《規(guī)劃》是實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標的最后一個五年能源規(guī)劃，也是充分體現(xiàn)以習近平同志為核心的黨中央關于能源發(fā)展思想方略的重要規(guī)劃。為落實好《規(guī)劃》，提出以下三個想法：

　�。ㄒ唬┘訌娬{研，完善配套政策

　　《規(guī)劃》發(fā)布后，要加強規(guī)劃實施的調查研究，了解經(jīng)濟能源新形勢新問題，掌握各地區(qū)實施過程中的新情況，及時解決出現(xiàn)的問題，完善配套政策。建立健全配套的能源法律法規(guī)體系，完善能源發(fā)展相關稅收、投資、金融等政策，強化政策引導和扶持，促進能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）精準施策，落實規(guī)劃要求

　　《規(guī)劃》發(fā)布后，各省要結合本省情況，強化與國家能源總體規(guī)劃和專項規(guī)劃緊密銜接，制定本區(qū)域的能源規(guī)劃，明確并進一步細化本地區(qū)能源行業(yè)的發(fā)展目標、建設布局、重點任務、重大項目等，嚴格落實約束性指標，積極完成預期性指標，明確實施時間表和路線圖，做到精準施策，確保各項發(fā)展目標、重要任務有效落實。各省要明確責任分工，加強監(jiān)督考核。

　�。ㄈ�）強化評估，滾動完善規(guī)劃

　　要加強和改進能源統(tǒng)計工作，充分利用各類信息和數(shù)據(jù)資源，提高能源規(guī)劃實施監(jiān)測分析的及時性、準確性和全面性，密切跟蹤能源發(fā)展形勢變化。能源管理部門要建立能源規(guī)劃動態(tài)評估機制，各省能源規(guī)劃實施中期應組織開展規(guī)劃實施情況評估，必要時按程序對規(guī)劃進行中期調整。

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是推動能源革命的蓄力加速期，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想，深入推進能源革命，著力推動能源生產(chǎn)利用方式變革，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，是能源發(fā)展改革的重大歷史使命�！兑�(guī)劃》充分貫徹體現(xiàn)了這一要求，牢牢把握住了“十三五”能源發(fā)展的方向盤，必將引領中國能源開啟新的征程，為全面建成小康社會提供堅實的能源保障。（作者系國家電力規(guī)劃研究中心主任）

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