《規劃》深入分析了能源系統存在的主要問題，有針對性地提出了發展措施，從政策導向和重點任務來看，能源消費結構調整和系統優化是“十三五”時期能源發展的重點，清潔低碳能源和智慧能源系統應是未來一段時期內的重點投資方向。

　　（一）非化石能源發展

　　風電和光電是未來能源清潔發展的方向，由于當前風電和光電主要布局在“三北”地區，“三北”地區棄風棄光問題比較嚴重，2016年全國棄風500億千瓦時，棄光70億千瓦時。因此，《規劃》提出要優化發展布局，從“三北”地區轉向中東南部地區；要調整發展思路，強調集中與分散并重，優先發展分散式。“三北”地區要求優先消化存量，要先把棄風棄光率控制合理范圍內。新增風電裝機中東部要占58%，新增太陽能裝機中中東部地區要占56%；為落實好規劃，新出臺的新能源電價補貼辦法中已經規定，中東部分布式風電和光伏補貼價格不降低。因此，新能源投資者應把目光轉到中東南部，特別是中東南部的光伏+，從規劃目標看，未來4年至少還有6000萬千瓦風電和3500萬千瓦光伏的增量，市場空間巨大。

　　水電依然是保障我國電力供應安全的重要支撐之一，也是完成非化石能源消費目標的主要基石。“十三五”期間將開工常規及抽水蓄能各6000萬千瓦。為解決重點地區的棄水問題，水電外送通道建設的優先級將被提高。核電在我國優化能源結構、保障能源安全、促進減排和應對氣候變化等方面發揮了重要作用。為完成2020年非化石能源占比15%的目標，規劃提出核電將積極啟動沿海地區項目建設，到2020年建成核電5300萬千瓦以上，在建核電3000萬千瓦以上。因此，水電和核電也是“十三五”期間的重要能源投資方向。

　　（二）天然氣配氣基礎設施

　　天然氣是清潔的化石燃料，近幾年天然氣的消費進入快速增長期。但去年以來，天然氣消費遭遇了“倒春寒”，出現了低水平的富余。原因一是在于天然氣氣價相對較高，二是天然氣輸送管線特別是配氣管網建設相對滯后。《規劃》提出到2020年我國天然氣消費量爭取達到3650億立方米，按現有消費形勢預測，至少有550億方天然氣需開拓新的消費市場。天然氣要積極拓展消費市場，一是要推進氣價改革，降低管輸氣價，實施氣電價格聯動。二是要推進天然氣儲運設施公平開放，實施大用戶直供。三是加強城市配氣基礎設施建設，完善天然氣銷售網絡和服務設施。我國很多城市配套輸氣基礎設施較差，配氣管網建設比較滯后，特別是長江經濟帶和華南地區，地市配氣管網建設力度不夠，天然氣支線和配送到用戶的供氣網絡缺失，應該說天然氣“最后一公里”的建設將迎來投資機遇期。

　　（三）終端能源清潔替代

　　為改善大氣環境，《規劃》提出“十三五”期間積極推進終端能源清潔替代，目前看終端能源清潔替代主要是實施“電能替代“和”煤（油）改氣“。推進電能替代主要是在生產和生活領域推廣電鍋爐、電窯爐、電采暖等新型用能方式，在交通領域提高鐵路電氣化率，大力發展電動汽車及充電設施和發展港口岸電系統，加快電能替代，要求2020年電能在終端能源消費中的比重提高到26%以上。推進“煤（油）改氣”主要是在生產生活領域推廣天然氣替代煤炭，發揮天然氣舒適、便捷和環境效益好的優勢。在在公交、出租、公務用車等交通領域，大力發展CNG（壓縮天然氣）汽車以及混合動力汽車領域，在內河、湖泊和沿海的運輸船舶使用LNG（液化天然氣）。終端能源清潔替代市場又剛剛啟動，應該屬于一個新興產業，市場容量很大。另外，終端能源清潔替代涉及技術裝備類型多，產業鏈條長，新模式和新業態很容易由此誕生。可以預見，今后10年，將是終端能源消費清潔替代高速發展的黃金時期，這是一個最值得大家關注的市場。

　　（四）智慧能源系統

　　規劃提出，以提升能源系統綜合效率為目標，推動能源生產供應集成優化，構建多能互補的智慧能源系統。在能源消費變革的情況下，各能源品種單兵作戰難以滿足新時代用戶多樣化的個性需求，也不利于降本增效，通過“多能互補”實現能源梯級利用，將需求側與供給側深度融合、統籌優化，把化石能源中的能量“吃干榨凈”，是提高能源利用效率的必然選擇。近日，國家能源局已經正式公布了首批“多能互補集成優化示范工程”名單，共安排了23個項目，將積極帶動分布式新能源、燃氣冷熱電三聯供、地源熱泵、儲能電池、電動汽車、配電網和售電、多網融合、城市綜合管廊、能源控制系統等板塊的投資和發展。

　　2016年《關于推進“互聯網+”智慧能源發展的指導意見》發布，意在推動互聯網理念、先進信息技術與能源產業深度融合，形成能源市場開放和產業升級的新業態。今年，首批“互聯網+”智慧能源示范項目評選結果完成公示，主要發展方向是：對能源生產和利用設施進行智能化改造，提升設施智能化運行水平；加快智能電網發展速度，推廣以智能電表為代表的智能計量設施應用，提升“源-網-荷”的交互響應能力；推進能源與其他領域深度融合，建設能源互聯網運行體系。“互聯網+”智慧能源體系涵蓋多個能源品種，從頂層設計開始就要打破現有體系布局，促使現有能源類公司轉型來搶占市場高地，改變已有市場格局。這種新模式逐漸模糊了能源、交通、信息等不同工業領域的界限，為能源企業、交通企業、信息企業跨界開拓業務提供了機遇，隨之而來的商業潛力也是無限巨大。

　　不同于以往“求發展”的規劃，這次提出的發展措施，充分結合了各能源品種的發展現狀和發展趨勢，有“保”有“壓”，有做加法的措施，也有做減法的措施。尤其是針對傳統能源，提出了做減法的思路。這就要求傳統能源行業要忍住陣痛，深入轉型，積極探索第二次創業、第二次起飛的道路。

　　（一）化解煤炭產能過剩

　　2016年國務院下發了《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，通過多種措施，化解過剩產能、推動煤炭企業實現脫困發展。《規劃》提出到2020年全國煤炭產能控制在40億噸以內，14個大型煤炭基地生產能力達到全國的95%以上，并明確要求“十三五”期間嚴格控制審批新建煤礦項目、新增產能技術改造項目和生產能力核增項目，確需新建煤礦的，實行減量置換。要加快淘汰落后產能和不符合產業政策的產能，嚴格治理違法違規煤礦項目建設，控制超能力生產。“十三五”期間，淘汰退出煤炭產能5億噸左右，減量重組5億噸左右，停緩建一批在建煤礦項目。煤炭去產能任重而道遠，煤炭行業的陣痛期會相對較長。

　　（二）防范煤電產能過剩

　　2016年全國約70%的省份煤電利用小時數低于4000小時，出現產能過剩風險。《規劃》要求，“十三五”期間，要提高煤電機組利用效率，采取“三個一批”措施，嚴格控制煤電規劃建設規模和節奏、淘汰落后產能等措施。目前已經取消1300萬千瓦，暫緩核準、暫緩建設1.3億千瓦，計劃淘汰2000萬千瓦，合計去產能1.6億千瓦以上。“十三五”期間，煤電裝機將控制在11億千瓦以內，新投產煤電2億千瓦，絕大部分是保障民生供熱和大氣污染防治的續建項目，“十三五”新開工煤電僅1000萬千瓦。可謂“措施嚴格、力度巨大”，煤電行業也將迎來一段蟄伏期。

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