作者：汪建平

來源：中國能源報

原標題：把好“十三五”能源發展方向盤

　　能源是人類社會生存發展的重要物質基礎，也是社會進步的引擎，攸關國計民生和國家戰略競爭力�！笆�二五”期間，我國能源快速發展，供給能力不斷增強，發展質量逐步提高，新技術、新產業、新業態和新模式開始涌現，有力支撐了我國經濟“大廈”的建設，推動了中華“巨輪”的前進。

　　“十三五”時期，我國面臨的國內外經濟能源形勢有了很大不同。國際能源格局深度調整，供求關系總體緩和，新一輪能源革命蓬勃興起。國內經濟發展進入新常態，能源消費增速趨緩，發展質量和效率問題突出，供給側結構性改革刻不容緩，能源轉型任重道遠。2016年末，國家發改委和國家能源局發布了《能源發展“十三五”規劃》（以下簡稱為《規劃》），制定了我國能源發展的主要目標和重點任務，勾繪了未來五年我國能源發展的宏偉藍圖。國家電力規劃研究中心全過程參與了《規劃》的研究工作，以下結合當前我國經濟和能源形勢，談幾點學習《規劃》的體會。

　　《規劃》積極轉變編制思路，充分發揮社會各界的智慧和力量，積極銜接中央、地方政府職能部門和能源企業，努力凝聚全社會共識，以求做到統籌全局。本次《規劃》編制體現了新形勢、新方法、新要求。

　�。ㄒ唬�“三新”主導編制過程

　　本次《規劃》編制特別注重凝聚共識、創新思路，有三個鮮明特點：一是開放做規劃的新形式。集中能源領域權威專家和骨干力量，群策群力參與規劃的研究和起草。通過召開座談會、實地調研等多種形式聽取國務院有關部門、各省市區、能源企業和行業協會的意見，并委托專家組召開專題論證會，充分吸收各界意見；二是科學做規劃的新方法。圍繞國內外經濟和能源形勢、資源和環境約束、開發建設布局等問題，開展了40多項前期課題研究，對規劃目標、系統優化等重大問題，集中開展專題論證，中期針對形勢變化又增加了10項專題研究；三是以問題導向做規劃的新要求。在能源規劃前期研究和編制過程中，以存在的問題為導向，主動分析問題、解決問題，不回避客觀存在的問題。因此說這是一部解決問題的規劃，不是只做加法，同時也做減法。

　�。ǘ�）規劃體系逐漸完善

　　經過不斷實踐和探索，在本次《規劃》編制中，“兩級三類”能源規劃體系基本成熟，規劃功能和定位逐漸明確。能源總體規劃提出能源發展總體目標、指導思想、政策取向，具體任務只解決涉及全局的問題，如跨區通道建設、跨區資源配置、能源系統的整體效率等。專項規劃更加強化操作，具體提出本領域的規劃目標、政策取向和具體任務。省(區、市)負責制定本區域范圍內的能源總體規劃及相關專項規劃，地方規劃要服從國家級規劃，包括服從國家的能源總體規劃和各專項規劃，但不是非常機械而是相對靈活的，特別是在規劃研究編制的過程中，國家和地方互相銜接，多次銜接包括發展目標、重大布局安排等內容。在國家“放管服”改革的大形勢下，與以往五年規劃相比，各級規劃統籌較好，但界面又較清晰，規劃的引領作用更加突出。

　　《規劃》非常鮮明地提出了“十三五”期間能源發展的六個政策導向，在正式的規劃歷史上是第一次。

　�。ㄒ唬┯泊胧┨岣甙l展質量

　　在這六個政策導向中，前三個著重強調發展：一是更加注重發展質量，調整存量、做優增量，積極化解過剩產能；二是更加注重結構調整，加快雙重更替，推進能源綠色低碳發展；三是更加注重系統優化，創新發展模式，積極構建智慧能源系統。這三個導向都明確了配套措施，有鼓勵發展的，也有限制發展的，都屬于“硬措施”。比如，為體現“更加注重發展質量，調整存量、做優增量，積極化解過剩產能”，《規劃》用了較大篇幅，對存在產能過剩和潛在過剩的傳統能源行業提出了限制措施，“十三五”前期原則上不安排新增項目，大力推進升級改造和淘汰落后產能。對新能源發展提出了指導意見，要合理把握發展節奏，著力消化存量，優化發展增量，新建大型基地或項目應提前落實市場空間。對風電、光伏發電設備利用率監測預警和調控約束機制提出了具體要求，以促進相關產業健康有序發展。

　�。ǘ�）軟措施改革體制機制

　　后三個政策導向則是屬于完善市場調節和體制機制的：一是更加注重市場規律，強化市場自主調節，積極變革能源供需模式；二是更加注重經濟效益，遵循產業發展規律，增強能源及相關產業競爭力；三是更加注重機制創新，充分發揮價格調節作用，促進市場公平競爭。

　　這些都是市場、競爭力等軟環境的政策取向，屬于“軟措施”。比如，為體現“注重機制創新”，《規劃》用較多內容描述符合能源發展特性的價格機制，引導市場主體合理調節能源生產和消費行為；詳細提出了按照“管住中間、放開兩頭”的思路，建立合理反映能源資源稀缺程度、市場供求關系、生態環境價值和代際補償成本的能源價格機制；提出實施峰谷分時價格、季節價格、可中斷負荷價格、兩部制價格制度，完善調峰、調頻、備用等輔助服務價格制度。提出要建立靈活的財政補貼和電價機制，逐步實現風電、光伏發電上網電價市場化，比較完整地闡述了能源價格改革的方向。

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