七是各環節煤炭庫存下降、電煤供應偏緊，發電用天然氣供應總體平穩。煤炭消費需求明顯好于上年同期，煤炭生產供應不足，原煤產量下降0.3%，煤炭進口量環比減少14.1%，各環節煤炭庫存明顯下降，電煤供應偏緊。電煤價格年初出現短暫回落，但回落時間和幅度都小于往年，2月下旬后再次上漲。一季度，天然氣供應能力持續上升，全國大部分地區氣溫偏暖導致天然氣消費需求放緩，全國天然氣供需總體平衡，發電用天然氣供應總體有保障。

　　（三）全國電力供需總體寬松，部分地區相對過剩

　　一季度，全國電力供需總體寬松，部分地區相對過剩。分區域看，華北區域電力供需總體平衡，華中、華東和南方區域供需總體寬松、部分省份供應能力富余，東北和西北區域電力供應能力相對過剩。

　　二、后三季度全國電力供需形勢預測

　�。ㄒ唬┤�社會用電量增速前高后低，全年增速低于上年

　　綜合考慮宏觀經濟形勢、服務業發展趨勢、電能替代、房地產及汽車行業政策調整、氣溫等因素，預計上半年全社會用電量增長6%左右，增速超過上年同期。受去年下半年高基數影響，預計今年下半年電力需求增速將有所放緩，全年呈前高后低走勢，全年增速略低于上年。

　　（二）全年新增裝機容量約1億千瓦，非化石能源占比持續提高

　　預計全年全國基建新增發電裝機1.1億千瓦左右，其中非化石能源發電裝機6000萬千瓦左右，煤電5000萬千瓦。預計2017年底全國發電裝機容量將達到17.5億千瓦，其中非化石能源發電6.6億千瓦、占總裝機比重將上升至38%左右。

　　（三）電力供需影響因素較多，受電煤供應和氣候影響較大

　　后三季度，影響電力供需的因素主要有：一是電煤供需形勢存在不確定性。二是煤電企業經營形勢嚴峻，大面積虧損將可能影響到煤電企業經營生產。三是氣象部門預測夏季全國大部分地區氣溫正常到偏高，華北和西北地區東南部、西南地區東北部高溫日數偏多；汛期我國降水總體呈現“北少南多”的特征。

　�。ㄋ模┤�年電力供需總體寬松，火電設備利用小時數同比下降

　　預計后三季度全國電力供需總體繼續寬松，部分地區相對過剩。其中，華北電網區域電力供需總體平衡,華東、華中、南方電網區域電力供需總體寬松,東北、西北電網區域電力供應能力相對過剩。預計全年全國發電設備利用小時3680小時左右，其中火電設備利用小時將下降至4080小時左右。

　　（一）改善企業經營困境，促進電力工業平穩健康發展

　　當前，煤電企業多重矛盾交織疊加，導致企業連續虧損、經營形勢日趨嚴峻，企業摻燒煤泥比重提高、燃燒煤質降低，電力系統安全風險上升，應引起廣泛重視。建議在降煤價、順電價、規范交易、補歷史欠賬和推廣電能替代等方面改善發電企業經營環境，避免行業風險進一步聚集。

　　一是盡快有效引導煤炭市場價格回歸至合理區域。當前，解決煤電企業經營困難、避免成本增加向電力用戶傳導的最關鍵、最有效的途徑是合理下調煤價，降低燃料成本。一方面，多途徑加大煤炭市場供給量，推動電煤市場盡快實現供需平衡；另一方面，進一步規范煤炭價格形成機制，并加強價格監管，從嚴查處價格壟斷、囤積居奇、哄抬價格等違法行為，避免價格信號失真誤導市場預期，擾亂市場秩序。

　　二是盡快完善煤電聯動機制，分地區啟動煤電聯動。當前，煤價持續高位運行，漲價趨勢不減，煤電企業半數虧損并逐步擴大，預計今年底極有可能陷入全行業虧損。建議盡快啟動煤電聯動，合理疏導發電成本；進一步完善《國家發展改革委關于完善煤電價格聯動機制有關事項的通知》（發改價格〔2015〕3169號）確定的聯動機制，改變煤電聯動全國范圍一刀切的模式，根據各地區電煤價格漲跌變化的實際情況，分地區啟動煤電聯動；合理縮短煤電聯動調整周期，半年一次為宜；根據當前邊界條件發生的重大變化，重新調整電價測算方法，取消“聯動系數分檔累退機制”，提高煤電聯動機制的科學性、合理性。

　　三是規范市場交易，有序推進電力體制改革。建議認真總結部分地區電力市場建設中暴露的問題，進一步完善交易體系。在保證行業企業運行在健康可持續發展的大前提下，加強統籌協調，有序放開市場交易電量，穩妥推進市場化改革；加強對各省級電力市場交易工作的指導和監管，及時糾正帶有地方保護色彩、不利于資源在全國大范圍優化配置的不合理政策；以電力系統安全穩定運行為原則，充分發揮電力調度機構在電力平衡以及交易安全校核中的作用、強化調度指令嚴肅性。

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