事實(shí)上，相當(dāng)一部分業(yè)內(nèi)人士希望有強(qiáng)制市場(chǎng)后，再推出綠證。如果沒有具體可行的政策規(guī)劃、實(shí)施方法及監(jiān)管措施，收益合理預(yù)期就存在不確定性。

　　在彭博新能源財(cái)經(jīng)分析師劉雨菁看來，綠證的出爐并非瓜熟蒂落，而是帶有一絲無奈的意味，因?yàn)椤皣�家可再生能源基金確實(shí)沒錢了”。目前出來的政策還不夠具體，風(fēng)電光伏企業(yè)只能采取試探性的措施，逐步了解市場(chǎng)。綠證自愿交易代表著由政府固定補(bǔ)貼向市場(chǎng)化補(bǔ)貼方式轉(zhuǎn)變，但以目前已經(jīng)公布的文件看來，還需要更多的實(shí)施細(xì)則，才可以搭建起一個(gè)滿足交易需求的市場(chǎng)。

　　中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)政策研究主任彭澎對(duì)此表示，大家都希望有強(qiáng)制市場(chǎng)之后再推出，這樣的話需求也很強(qiáng)烈，可以很好的推動(dòng)。但是，中國參考碳市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，包括國際的經(jīng)驗(yàn)，都是從資源市場(chǎng)逐步過渡到強(qiáng)制市場(chǎng)的。

　　綠證作為實(shí)施配額制的載體，在自愿認(rèn)購綠證積極性不足的情況下，綠證交易必須要有配額制作為支撐。沒有強(qiáng)制配額作保障，僅靠情懷的話，綠色電力證書自愿認(rèn)購資金難以對(duì)電價(jià)補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)功能替代。

　　“綠色證書，一定不能是自愿認(rèn)購，一定要用國家和政策的頂層設(shè)計(jì)，采用可再生能源的強(qiáng)制配額。應(yīng)該把綠色電力交易強(qiáng)制到電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)，并且作為地方政府的考核指標(biāo)。”在3月25日召開的可再生能源配額制和綠色電力證書交易制度研討會(huì)上，政策制定者、綠電銷售和購買方企業(yè)的觀點(diǎn)不斷碰撞交鋒，政策執(zhí)行力度必須剛性是研討中被多次提及表達(dá)了風(fēng)電光伏企業(yè)的集體訴求。

　　彭澎則告訴記者：“我們預(yù)料到整體的交易會(huì)非常少，大家都處于觀望的狀態(tài)，現(xiàn)在綠證仍處于資源市場(chǎng)早期的試水、過渡階段。這是給大家一個(gè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的時(shí)間，讓大家熟悉這套交易規(guī)則以及政策體系。在這個(gè)期間，大家都要嘗試怎樣在市場(chǎng)中尋找自己的定位，不是剛上來就開始考試。”

　　在資本市場(chǎng)上獲利是企業(yè)的永恒追求，企業(yè)需要一個(gè)合理可期的穩(wěn)定收益，否則項(xiàng)目沒有辦法做下去。但是，目前并沒有具體政策出臺(tái)保障新能源企業(yè)有合理的盈利預(yù)期。新能源企業(yè)一個(gè)普遍的觀點(diǎn)是：“我們?cè)敢鉃榍鍧嵞茉锤顿M(fèi)，但是必須要保證新能源企業(yè)有一個(gè)合理的回報(bào)。”

　　業(yè)內(nèi)面臨的現(xiàn)實(shí)問題是，基于目前綠證買方自愿，綠證交易市場(chǎng)尚未實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格，電價(jià)是波動(dòng)的，綠證的價(jià)格也是波動(dòng)的，價(jià)格存在不確定性，對(duì)于投資者來說風(fēng)險(xiǎn)太大。因此業(yè)內(nèi)人士提議說，綠證要有市場(chǎng)培育期，需要過渡政策，應(yīng)搭配度電補(bǔ)貼政策作為過渡時(shí)期的政策，將兩個(gè)有機(jī)協(xié)調(diào)起來，給綠電一個(gè)好的補(bǔ)充。

　　綠證的認(rèn)購規(guī)則之一是“不得二次交易”，對(duì)此業(yè)內(nèi)人士則提出了質(zhì)疑：既然是有價(jià)證券，就應(yīng)該有一定的金融屬性。只能轉(zhuǎn)售一次，就沒有金融屬性可言。“如果我們用錢的話只能低價(jià)賣，我們希望有議價(jià)空間，要有一定的金融屬性，才可以為新的融資提供渠道。”

　　國家能源局新能源和可再生能源司處長李鵬對(duì)此回應(yīng)說：“在交易初期不允許二次交易，是避免金融屬性的過渡凸顯。所有的資產(chǎn)都有一定的泡沫屬性，我們不想在最早實(shí)施的時(shí)候就把價(jià)格炒得過高。綠色電力的消費(fèi)者是我們下一步的希望，如果沒有一個(gè)很大的市場(chǎng)來支撐我們的生產(chǎn)，路會(huì)越走越窄，一些經(jīng)濟(jì)利益的讓步可能不可避免，有些東西是要從企業(yè)管理自身上做一個(gè)調(diào)整。”

　　其實(shí)，綠證推行面臨的最大阻礙可能還在于火電企業(yè)的強(qiáng)力抵抗。使用高比例的綠色電力，直接蠶食掉火電企業(yè)的市場(chǎng)份額。在2016年下半年煤炭價(jià)格高位運(yùn)行、煤電企業(yè)利潤率大幅下降、發(fā)電成本居高不下的情況下，買綠證相當(dāng)于增加額外的成本，加上火電企業(yè)的背景足以和能源局、發(fā)改委抗衡，綠證的推行受到煤電企業(yè)掣肘。

　　此外，風(fēng)光電補(bǔ)貼還存在能源類別差異、地區(qū)差異、項(xiàng)目差異，袁家海認(rèn)為政策給各個(gè)省定了一個(gè)配額的目標(biāo)，有可能在主管部門和地方政府之間還是有一定程度的博弈。