來源：中國能源報

原標題：能源局官員關于綠證和配額制的深度思考，你不能錯過

　　

　　新世紀以來，以清潔低碳為主要特點的能源轉(zhuǎn)型成為各主要國家普遍的能源發(fā)展戰(zhàn)略選擇。

　　能源轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容，將是在優(yōu)化利用存量化石能源項目、確保實現(xiàn)能源供應安全的前提下，通過政策激勵使清潔低碳能源成為我國能源供應增量的主要來源，通過逐步替代，最終實現(xiàn)能源供應主體的徹底轉(zhuǎn)變。但過程中還需要注意兩個方面的問題：

　　近年來，很多觀點用污染物超低排放的環(huán)保概念來替代低碳的能源轉(zhuǎn)型概念，擾亂了能源轉(zhuǎn)型的核心方向。能源轉(zhuǎn)型必然有利于環(huán)境保護和生態(tài)文明建設，但這并不是說減少污染物排放就是能源轉(zhuǎn)型的核心概念，能源轉(zhuǎn)型實際上是一個更高的戰(zhàn)略性要求，低碳是其主要特征之一。

　　發(fā)電企業(yè)減少二氧化硫、粉塵等污染物排放，是企業(yè)天然的義務，無論是否進行能源轉(zhuǎn)型，這都是企業(yè)應當且必須履行的社會責任。如果再結(jié)合先進國家的政策激勵方向以及習近平總書記提出的到2030年左右我國二氧化碳排放達到峰值的要求，我們就可以看出，我國能源供給革命的最終方向并不是化石能源的超低排放，而是實現(xiàn)一個對環(huán)境最大程度友好的低碳的能源供應體系。

　　長期以來，我國能源特別是電力領域統(tǒng)購統(tǒng)銷的銷售模式嚴重弱化了電力消費者的自主選擇權(quán)，使得各方的關注焦點過度集中在單一的能源成本方面，忽視了消費側(cè)的責任。

　　就電力而言，消費者從電網(wǎng)買電，只需要關注價格，不用考慮用的電是哪里來的，是什么發(fā)電品種發(fā)的。如果仍維持原有的電力市場格局不變，推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型就相對簡單，因為只需要關注發(fā)電側(cè)就夠了，發(fā)電側(cè)實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整，用戶側(cè)的結(jié)構(gòu)自然就調(diào)整過來了。

　　但是從目前看，一方面發(fā)電側(cè)自身調(diào)結(jié)構(gòu)的動力不足，近年來各發(fā)電集團投資燃煤發(fā)電項目的沖動仍然很大，另一方面，在供給側(cè)改革的大背景下，如果沒有消費側(cè)的推動，供給側(cè)的積極性很難提高，也不利于解決消納的問題。隨著電力體制改革的逐步推進，發(fā)電企業(yè)與電力用戶之間的協(xié)議購售電有望成為電力市場的主要交易方式之一，這就為用戶側(cè)的主動選擇提供了便利條件。

　　能源轉(zhuǎn)型的最終受益者是全社會的所有企業(yè)和個人，通過有效的政策激勵，推動有意愿和一定經(jīng)濟承受能力的電力用戶優(yōu)先使用低碳能源，通過這些先進企業(yè)和個人的示范帶動作用，最終形成全社會積極利用低碳能源的整體氛圍和市場導向，才是能源消費革命的核心內(nèi)容。實際上，新能源發(fā)電技術(shù)的興起和能源轉(zhuǎn)型的由來，也是由消費側(cè)驅(qū)動的。傳統(tǒng)的化石能源利用帶來了無法承受的資源和環(huán)境壓力，才會迫使丹麥等歐洲國家轉(zhuǎn)向新能源發(fā)電技術(shù)開發(fā)。

　　從低碳能源的各類品種來看，考慮到水電存在資源總量的制約以及開發(fā)成本也將不斷上升，未來增長的空間可能有限。福島核事故后，全球的核電建設也進入了低潮期，核電建設受到整體社會氛圍的制約，未來發(fā)展存在一定的不確定性。

　　從上世紀到現(xiàn)在，風電、光伏發(fā)電等新能源已經(jīng)走過了三四十年的發(fā)展歷程，技術(shù)進步和成本下降的速度有目共睹，且迄今未發(fā)現(xiàn)顛覆性的制約因素。未來如果不出現(xiàn)當前無法預見的新興清潔能源發(fā)電技術(shù)，風電和光伏發(fā)電將成為全球能源清潔低碳發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型的主要推動力。

　　但是，在不考慮化石能源環(huán)境成本的情況下，從未來一段時期來看，風電、光伏發(fā)電仍將面臨相對成本較高的問題，如何通過良性的機制設計，使我國以最小的系統(tǒng)成本完成能源轉(zhuǎn)型，是擺在我國決策者和整個能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面前的核心問題之一。 

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