依據(jù)《國土資發(fā)[2006]307號》文件規(guī)定，光伏發(fā)電屬工業(yè)項目，工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)為60元/平方米，即4萬元/畝。上述《建議》認(rèn)為，如果照此對光伏陣列面積征收，會極大影響光伏發(fā)電項目收益率。會嚴(yán)重阻礙光伏產(chǎn)業(yè)平價上網(wǎng)的趨勢和速度，形成負(fù)面的社會效益和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

　　此外，“現(xiàn)有土地稅費標(biāo)準(zhǔn)較高，各省（區(qū)、市）土地使用稅的征收年納稅標(biāo)準(zhǔn)從每平方米0.6元到12元不等，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，自由裁量權(quán)較大，造成光伏電站投資企業(yè)難以把控投資風(fēng)險，企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)過重、造成投資效益下滑，嚴(yán)重影響光伏發(fā)電項目投資積極性�！敝旃采綄τ浾弑硎�。

　　朱共山等聯(lián)名委員在今年兩會提案中也建言，理順光伏項目用地審批管理：由國土資源管理部門牽頭，協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃等相關(guān)部門，準(zhǔn)確界定土地性質(zhì)，建立聯(lián)合數(shù)據(jù)庫并向社會公開；光伏項目用地中除辦公用房、升壓站、廠區(qū)路面硬化用地之外屬于建設(shè)用地外，其他光伏組件陣列不能作為建設(shè)用地辦理；進(jìn)一步下調(diào)光伏建設(shè)用地的收費標(biāo)準(zhǔn)，降低光伏發(fā)電成本，讓清潔能源進(jìn)入千家萬戶。

　　南存輝表示，目前，各個省份都根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出臺了土地使用稅實施辦法，不同省份、不同城市等級、不同土地等級征稅標(biāo)準(zhǔn)都不盡相同。例如，青海土地使用稅率僅0.6元/平方米/年，而東部省份的土地使用稅率每年從3~12元/平方米不等。由于項目占地面積較大，高額的土地使用稅直接影響項目的盈利水平與維持能力，阻礙了光伏發(fā)電新模式的探索與發(fā)展。

　　朱共山認(rèn)為，基于以上問題，光伏發(fā)電項目用地政策應(yīng)予以“松綁”。并提出建議：一是國土資源亟須統(tǒng)一管理和標(biāo)準(zhǔn)界定，國土、林業(yè)盡快實現(xiàn)“一張圖”管理；二是對土地“占用”進(jìn)行詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)界定，修訂國土5號文相關(guān)條款；三是統(tǒng)一耕地占用稅、土地使用稅征稅標(biāo)準(zhǔn)，減免光伏發(fā)電項目用地的耕地占用稅和土地使用稅。

　　另據(jù)全國政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元介紹，根據(jù)光伏項目數(shù)據(jù)平均測算，實際繳納的度電增值稅平均是運維成本的1.8倍，度電增值稅平均是凈利潤的30%。獲得貸款后，光伏企業(yè)不僅要支付較高的銀行利息，而且資金成本中6%的增值稅還不能抵扣，作為成本很大占比的利息還要全額征收17%增值稅，進(jìn)一步加重了企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)。

　　鑒于光伏企業(yè)增值稅、土地費等稅費“軟成本”給企業(yè)帶來的巨大壓力。劉漢元建議，清理并改革不合理的稅制，減免光伏行業(yè)的全部稅費。

化解補(bǔ)貼痼疾

　　事實上，除了土地與稅負(fù)問題外，橫亙在光伏產(chǎn)業(yè)面前的補(bǔ)貼拖欠、棄光等痼疾也一直難解。

　　3月6日，記者從晶澳太陽能獲悉，全國人大代表、晶龍實業(yè)集團(tuán)董事長靳保芳在今年兩會遞交了《關(guān)于扶持和引導(dǎo)光伏行業(yè)健康發(fā)展的建議》的議案。靳保芳在議案中表示，光伏補(bǔ)貼拖欠問題還沒有妥善解決，補(bǔ)貼拖欠長達(dá)1.5~2年，拖欠總額估計550億元以上。

　　對于光伏補(bǔ)貼拖欠問題，劉漢元指出，若光伏電站拿不到補(bǔ)貼，就必定會拖欠上游組件廠商貨款，組件廠商又會進(jìn)一步拖欠更上游的原材料供應(yīng)商的款項，從而引起連鎖拖欠，形成大量的呆賬、壞賬和“三角債”，不僅導(dǎo)致整個光伏產(chǎn)業(yè)處于資金吃緊的狀況，還將嚴(yán)重沖擊投資者對光伏產(chǎn)業(yè)投入的信心和決心，甚至可能導(dǎo)致光伏行業(yè)面臨更大、災(zāi)難性的斷崖式下滑。

　　靳保芳建議，嚴(yán)格按照指標(biāo)執(zhí)行補(bǔ)貼發(fā)放，明確國家電網(wǎng)作為分布式結(jié)算主體責(zé)任，保證分布式補(bǔ)貼及時結(jié)算。

　　劉漢元也表示，國家政策規(guī)定之下的財政補(bǔ)貼的拖欠，已對我國光伏產(chǎn)業(yè)正常支付、對政府支付信用和誠信社會的建設(shè)造成了明顯損害。因此他建議強(qiáng)化政府誠信建設(shè)，完善基本支付規(guī)則，盡量簡化補(bǔ)貼資金征收和撥付程序。

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