作者：吳可仲 

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)

原標(biāo)題：32名委員聯(lián)名“建言”背后：光伏痼疾何解？

　　根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量3454萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量7742萬(wàn)千瓦，新增和累計(jì)裝機(jī)容量繼續(xù)位列全球第一。

　　但是，近年來(lái)在全國(guó)各地出現(xiàn)了許多有關(guān)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地方面的問(wèn)題，加上補(bǔ)貼拖欠、棄光愈演愈烈，這些都成為制約光伏發(fā)電項(xiàng)目推進(jìn)的主要障礙。

　　3月7日，記者獨(dú)家獲悉，為了解決上述問(wèn)題，科技界別32名全國(guó)政協(xié)委員全額聯(lián)名遞交了《關(guān)于理順光伏項(xiàng)目用地管理、土地稅費(fèi)等相關(guān)問(wèn)題的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）的提案，建議理順光伏電站用地方面存在的問(wèn)題，完善用地審批管理方面的政策，支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　從政府部門(mén)對(duì)國(guó)土資源的管理范圍的維度劃分，國(guó)土資源分別由國(guó)土、地質(zhì)、水利、氣象、林業(yè)、旅游、交通、軍事等政府部門(mén)或機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政管轄。目前國(guó)土管理部門(mén)和林業(yè)管理部門(mén)尚未實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理，所以針對(duì)同一地塊的“土地性質(zhì)”，需要向兩個(gè)政府部門(mén)核實(shí)確認(rèn)。

　　依據(jù)國(guó)標(biāo)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007），我國(guó)土地利用現(xiàn)狀分類采用一級(jí)、二級(jí)兩個(gè)層次的分類體系，共有12個(gè)一級(jí)類、57個(gè)二級(jí)類。依據(jù)國(guó)家林業(yè)局發(fā)布的林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《林地分類》（LY/T 1812-2009），林地類型又分為8個(gè)一級(jí)類、13個(gè)二級(jí)類。全國(guó)政協(xié)委員、協(xié)鑫集團(tuán)董事長(zhǎng)朱共山指出，政府部門(mén)間管理范圍劃分和各部門(mén)對(duì)土地的界定標(biāo)準(zhǔn)不同，管理界限存在交叉，給企業(yè)投資建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目帶來(lái)困擾。比如，有些土地國(guó)土部門(mén)給出的是“未利用地”，但林業(yè)部門(mén)卻認(rèn)定是“林地”。

　　全國(guó)政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝表示，國(guó)土資源部發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引》明確光伏發(fā)電站項(xiàng)目使用未利用地布設(shè)光伏方陣的，可按原地類認(rèn)定和管理。但還未明確農(nóng)、漁、林光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目可使用的土地性質(zhì)，各地市、縣國(guó)土局因缺少執(zhí)行依據(jù)，不愿出具相關(guān)審批文件，對(duì)農(nóng)光、林光互補(bǔ)項(xiàng)目的開(kāi)展帶來(lái)很大困擾。

　　朱共山指出，另外，從土地規(guī)劃、用途管制等角度，土地還被劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、重點(diǎn)森林保護(hù)區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)等特殊區(qū)域。企業(yè)在向國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)溝通確認(rèn)“土地性質(zhì)”的同時(shí)，還要從規(guī)劃、用途管制角度進(jìn)行再次確認(rèn)，使得項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)周期延長(zhǎng)。

　　根據(jù)國(guó)土資源部下發(fā)的《國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào)文》，有關(guān)“光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理”的規(guī)定，極大限制了光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展。目前，河南、山東、天津、青海等省份已明確要求光伏發(fā)電項(xiàng)目用地涉及一般農(nóng)用地的，必須辦理轉(zhuǎn)建設(shè)用地手續(xù)。

　　32名委員聯(lián)名遞交的《建議》則認(rèn)為，光伏發(fā)電項(xiàng)目與建筑產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地不同，不會(huì)破壞土地，也不會(huì)形成永久性用地，光伏組件陣列下面的空間仍可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)生產(chǎn)。

　　南存輝也表示，農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目用地均按照建設(shè)用地管理，將大幅增加用地成本，導(dǎo)致此類項(xiàng)目無(wú)法盈利，這與光伏電站的發(fā)展趨勢(shì)及國(guó)家鼓勵(lì)支持清潔能源政策不相符合。

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